解读《关于推动农村邮政物流发展的意见》.docxVIP

5月23日，国务院办公厅转发交通运输部、国家发改委、财政部、商务部、农业部、国家工商总局等六部门联合下发的《关于推动农村邮政物流发展的意见》（以下简称《意见》）。这是应对当前国际金融危机、拉动国内消费需求的重要措施，也是党中央、国务院惠农强农的重要举措。5月26日，相关部门对文件起草背景及主要内容进行解读。 　　问：六部门为什么要在现在出台支持农村邮政物流发展的政策，有什么现实意义？ 　　答：当前，世界经济增长明显减速，国际金融危机对我国经济的负面影响仍在持续，对农业和农村发展的冲击不断显现。中央指出，“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。” 　　近年来，我国农村经济得到了快速发展，农副产品生产、加工能力得到大幅提升，农民生活水平得到有效改善。然而，随着经济发展，农村物资流通渠道不畅、市场化程度不高、流通方式落后、部分农资产品质量没有保证的问题日益凸显。特别是农村缺乏完备的物流服务体系，农村流通组织化程度低，流通基础设施薄弱等问题，逐渐成为制约扩大农村内需的重要因素。 　　据了解，目前我国从事农资经营已形成由供销社农资公司、农资生产企业、大型商贸企业等多种市场主体、多种流通渠道共同参与的格局。但有资料显示，目前农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足１０％，夫妻店、食杂店仍然是农村生活消费品流通的主要形式，同时存在发展不平衡、布局不合理问题。而农村邮政物流具有明显的优势，一定程度上可以带动整个农资市场的规范和繁荣发展。 　　问：邮政企业发展农村物流具有哪些优势？发展现状如何？ 　　答：农村邮政物流既是物流业发展的重要领域，又是农村邮政服务的重要组成部分。 　　邮政企业发展农村物流具有七大优势。一是点多面广、遍布城乡、深入千家万户的网络优势。二是具有业务种类丰富、服务功能完善，信息流、资金流和物流“三流合一”的平台优势。三是具有历史悠久、信誉良好、值得信赖的品牌优势。四是具有依托交通运输平台、整合邮政、交通运输资源的运能优势。五是具有信息化程度高、电子商务网络的支撑优势。六是具有组织严密、基础扎实的管理优势。七是具有承担普遍服务、持续提供服务的政策优势。邮政企业依托上述七大优势，完全有义务、有条件积极拓展服务领域，大力发展农村物流。 　　通过几年来的探索和实践，农村邮政物流逐步形成了“连锁经营＋配送到户＋科技支撑”的农村物流的综合服务模式，受到广大农民、涉农企业以及政府的欢迎。目前，全国邮政物流累计为农村配送农资、消费品和农产品(行情论坛)的价格总额达４００多亿元，配送生产生活资料近千万吨；配送产品涉及三大行业４３００多种单品，其中农资产品达７３％；服务农资生产企业９６０多家；服务农民近亿户。 　　但是，相对于传统的农资销售渠道，农村邮政物流的业务规模还差得很远，开拓市场还有非常大的空间。各地邮政企业经营农药等业务的资质不统一，办理工商注册登记尚有困难；网点破旧、网络配送能力和农资储备能力不足，农村邮政物流发展缺乏后劲；农村邮政物流业务范围和品种还不够丰富等等。迫切需要国家从政策层面给予支持和引导。 　　六部委联合发文，就是为了改变这种状况，通过支持邮政企业发展农村物流，切实健全和规范农资流通渠道，提高运行效率，提供质优价廉的农资产品，改善农民的生产和生活条件，增加乡镇就业岗位，促进农村经济繁荣发展，推进社会主义新农村的建设。 　　问：《意见》的重点内容或具体措施是什么？解决了什么问题？ 　　答：《意见》提出了五项推进农村邮政物流发展的政策举措。 　　第一条是“推进农村邮政基础设施建设”，其核心是力争在２０１２年前全部完成邮政普遍服务基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。同时，要求各地加大投入和支持力度，切实加强村邮站的建设。 　　目前，全国大部分乡镇邮政局所建于上世纪六七十年代，破旧简陋，亟须改造。约有１７％的乡镇还未设邮政局所。近年来，国家发改委已经安排专项资金进行邮政局所的改造。这次《意见》继续对农村邮政局所建设提供支持，要求整体规划，分步实施，争取用３年的时间，构建覆盖全国所有乡镇的农村邮政普遍服务基础设施网络体系。 　　第二条“支持邮政进入农资市场”的具体措施是，明确邮政企业及其加盟连锁的“三农”服务网点具备农药经营资质。经营不再分装的包装种子的，可以不办理种子经营许可证。对农药、种子等农资按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。 　　目前全国只有１３个省（区、市）邮政公司取得了含农药分项或全部的农资经营许可，大部分省邮政公司尚未获得经营资质。《农药管理条例》规定了七类企业可以经营农药，但没有对邮政企业作出明确规定。各地执行和理解存在一定的差异，给邮政企业办理相关的经营资质造成了困难，直接影响农村邮政物流做大规模。按照《意见》的要