干部人事档案管理存在的问题及对策研究.pdfVIP

摘要 摘 要 干部人事档案管理由来已久，从公共管理专业角度而言，干部人事档案管理是我国干 部人事管理的重要组成部分，对我国干部的选拔、国家安全的维系等都形成了较为完善的 实施保障。从1956年开始，我国相继出台 《干部档案工作条例》 《干部档案整理办法》 《关于加强干部档案工作的意见》 《干部人事档案造假问题处理办法 （试行）》等一系列 法律法规文件，使得干部人事档案管理在探索中步入正轨，且日趋完善。不过，现行的干 部人事档案管理仍然在具体运用过程中，表现出一些问题和不足，不利于这一工作的广泛 落实与持续实施。政府主管部门在干部人事档案管理中，始终扮演着 “掌舵者”的角色， 制定了严格的标准要求，对干部人事档案收集、使用等过程做出了详细、明确的要求，虽 然确保了干部人事档案管理的合理化运行，但是过于严苛的管理模式，一方面限制了干部 人事档案作用的发挥，另一方面也限制了档案相对人的权利，忽略了公民选择、公民参与 以及公民评价的过程，没有很好地发挥干部人事档案的作用，实现公共利益的最大化，不 符合当前我国努力打造的 “服务型政府”的要求。所以，正视干部人事档案管理中涌现的 现实问题，剖析造成问题的原因，探索优化提升干部人事档案管理服务的对策，具有至关 重要的实施价值，在这样的研究背景下，论文以“干部人事档案管理存在的问题及对策研 究”为研究主题展开相关探讨。 具体研究框架如下，首先，立足相关概念界定，明确 “干部”、 “人事档案”及 “干 部人事档案”等专业名词的范围，从新公共服务理论入手，结合理论的内涵和分析框架， 进行基础性剖析。其次，主要从当前干部人事档案管理的基本情况及其主要内容着手，梳 理出当前干部人事档案管理制度管理运行日趋完善和标准化建设日渐显现的基本情况，介 绍了干部人事档案管理的基本原则和主要环节，对干部人事档案管理的现状进行全面梳 理。再次，对干部人事档案管理中存在的主要问题进行分析，依托新公共服务理论框架， 从严格控制限制效用发挥、简单化管理责任降低社会价值、重视档案本身忽略当事人权益 和社会参与缺失损害公民利益等四个方面进行阐述，并且对产生这些问题的深层次原因进 行分析，提出了服务模式固化、管理责任限定局限、当事人权利意识弱化和公民观念意识 淡薄四个方面的原因。最后，针对前文分析的问题及原因，从转变服务理念适应新角色、 强化管理责任提升服务效能、重视当事人权利和注重参与强化公民意识四个方面，提出优 化干部人事档案管理工作的对策。 关键词：新公共服务理论 干部人事档案管理 对策研究 I Abstract Abstract The cadre personnel file management has a long history. From the perspective of public management, cadre personnel file management is an important part of the management of cadre andpersonnel in our country,which has formed arelatively perfect implementation guarantee for the selection of cadres and the maintenance of national security in China.Since 1956, China has successively issued a series of legal and regulatory documents such as the Regulations on the Work of Cadre Archives ,Measures for the Arrangement of Cadres Archives,Opinions on Strengthening the Work of CadresArchives,Measures for Handling the Falsification of Cadre Person