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[本期专题：崇州模式 ] 崇州农业经营模式调查 作者 :程国强 ?罗必良 郭晓鸣 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国 农村经济体制改革创新的主要成果。 30 多年的实践证明， 以“集体所有、 均田承包、 家庭经营” 为特征的农业经营体系，对推动我国农业农村发展发挥了重要作用。但是，随着工业 化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动，我国农 业经营格局正在发生重大变化， “弱者种地”“差地种粮”等问题越来越突出，农业发展面临日益严峻的挑战。主要表现 在： 第一，土地细碎化。农业部数据显示， 1986 年农户 户均经营耕地 9.2 亩、分散为 8.4 块； 2008 年下降到 7.4 亩、 分散为 5.7 块；2011 年全国承包经营的耕地面积 12.77 亿亩， 经营农户 2.29 亿户，户均仅 5.58 亩。第二，农户兼业化。 全国农业普查的数据表明， 1996 年全国农业户中纯农户占 62.8%， 1999 年下降到 40%； 2008 年吉林、黑龙江、安徽、 四川、浙江 5 省该比例只有 25.3%，这意味着大多数农民已 经不以农为主。第三，劳动力弱质化。 2011 年，在全部从业 劳动力中，第一产业的从业人员已经下降到 38.1%。我们对 全国 931 个村庄抽样调查的结果表明， 2011 年 51 岁以上劳 动力占第一产业从业人员的 39.8%，妇女占比则高达 69.89% ， 这表明农民正趋于不以农为业。第四，农业副业化。农业部 数据显示，农户纯收入中来自农业的比重由 1985 年的 75.02%下降到 2011 年的 26.3%。由此可见， 大多数农民已经不以农为生。第五，生产非粮化。随着农户承包经营权的流 转，粮食种植具有显著下降的趋势。 2011 年的问卷调查表明， 未参与农地流转的农户，粮食的种植面积占比为 74.3%，而 转入农地农户的种粮比重则明显减少，为 60.2%，这说明农 户生产“非粮化”现象日益明显。 这些问题表明，若今 后我国农业劳动力素质、农业经营规模等不能满足现代农业发展的底线需求，那么与之相关的农业现代设施装备、科技 应用、产品质量、务农收益与从农热情等，就可能越来越难以为继，最终将危及国家粮食安全乃至整个农业现代化建 设。 创新农业经营体系的“崇州试验” 崇州作为四 川成都的农业大县和粮食主产区，近年来其农业发展面临的 问题和矛盾基本上是全国的一个缩影。如 2012 年，该市常 住人口 67 万，其中农村劳动力 36.95 万人，但外出务工人员高达 73.4%。由于农村劳动力大规模外出流动，农业“边缘化”的现象愈加突出。农业发展不仅要面对“谁来种地”的现实问题，更要应对“种怎样的地”和“怎样种地”的深层 难题。针对这些矛盾和问题，崇州市用 4 年时间进行了多种 形式的探索实践，已初步形成以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务 组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系： （ 1）引导农 户以土地承包经营权入股，成立“土地股份合作社” ；（ 2）聘请懂技术、会经营的种地能手担任职业经理人，负责合作 社土地的生产经营管理； （3）建立适应规模化种植的专业化服务体系，打造“一站式”的农业服务超市平台，形成“土 地股份合作社 +职业经理人 + 服务超市” 三位一体的农业经营模式，我们简称之为“农业共营制”模式。其主要特征为： 创新培育机制，建立农业职业经理人队伍。一是开展培训。采取自愿报名与乡镇推荐相结合的方式，依托培训中心和实训基地，通过交流学习、现场指导等方式，进行理论知识与实践操作等专业技能培训。二是制订标准与规制，对符合农业职业经理评定标准的人员全市统一颁发《农业职业经理人资格证书》。持证经理人可在土地股份合作社、专业合作组织、农业企业、村级农技推广站等竞聘上岗，并享有相关扶持政策。三是强化管理。建立农业职业经理人才库、农业职业经理人考核机制，采取动态管理，实行准入及退出机制。 四是扶持激励。 制定对农业职业经理人在产业、 科技、社保、金融等方面的扶持政策与激励机制，如享有水稻规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、持证信用贷款与贴息扶持等。 农业职业经理人的产生，有效解决了“谁来种地”和“科学 种地”问题。与农户家庭经营相比，由职业经理人经营的水 稻种植平均每亩增产 10%约 110 斤以上，生产资料投入与机 耕机收成本下降 15%约 90 元（如果算上农户生产的劳动力 机会成本，下降幅度将达 40%）。目前，崇州市已培养农业 职业经理人 1410 人，通过竞争上岗的有 767 人，初步建立起一支“有知识、懂技术、善经营、会管理”的竞争性的职 业经理人队伍。 尊重农民意愿，建立土地股份合作社。 崇州市运用农村产权制度改