关于建设工程定额劳保费.docxVIP

关于建设工程定额劳保费 不属行政事业性收费的说明意见 认真贯彻实施〈〈中华人民共和国行政许可法》 和对各种收费进行 全面清理，是进一步推行依法行政和优化投资环境的大事， 应不折不 扣按规定执行，并认真对行政许可行为主体和各种收费进行清理。 市建设工程定额劳保费用管理办公室（以下简称：市建设劳保 办）经反复研究并依据有关法律、法规、规章规定，我们认为建设工 程定额劳保费，一不属于行政事业收费，二不属于其它收费，它不包 括在文件所列的清理范围内。 其原因有三，特作如下说明： 一、建设工程定额劳保费是建设工程费用（工程造价）中所包括的 费用。它属建设工程 工程款”和 社会保障费”的性质，不在清理范围。 建设工程定额劳保费主要用于建筑安装企业向社保机构缴纳社会养 老、医疗、工伤、失业、生育保险费和支付包括在劳保费范围之中的有 关政策性补贴费用。该费用性质有二： ㈠从建设工程费用项目组成上看，他是工程造价（工程款）的组 成部分，其性质是建设工程价款。对此，〈〈建设部、财政部关于印发 〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标〔2003〕206号）， 作了明确的规定： 建筑安装工程费用由直接费、间接费、利润和税金组成。见附表: 间接费由规费和企业管理费组成： 规费5个部分，其中第3项为社会保障费”。 社会保障费又包括3项： ⑴养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险 费； ⑵失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保 险费； ⑶医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保 险费。 企业管理费”包括12个部分，其中第6项为劳动保险费：是指由 企业支付离退休职工的易地安家补助费、 职工退职金、六个月以上的 病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干 部的各项经费。 从建设工程费用组成看，市建设劳保办收缴的建设工程定额劳保 费是建筑安装企业进行施工建设应得的工程价款中所包括的费用， 他 实质就是工程款。 但从85年开始，建设单位利用白己的在建筑市场中的强势地位 和改革初期政策不够严密的情况，长期挤占、挪用工程造价中包括的 社会保障费和劳动保险费用，甚至砍掉（强行优惠、霸王条款）工程 招标文件或工程预决算中应包括在造价中的社会保障费和劳动保险 费，使全行业建筑安装企业长时间失去了缴纳社会保障费的费源， 形 成了不稳定因素，引起了多起集体上访事件发生。 市政府为民办实事，扶持弱势群体，下发了三政办2003[48]号文 件，实行统一管理建设工程劳保费用的改革举措， 成立了市建设劳保 办，代建筑企业收缴和清欠工程造价中包括的劳保费， 再按规定拨付 给建筑企业缴纳社会劳动保险费，维护了社会稳定和建筑企业职工、 农民工和离退休人员的合法权益。 从这个意义上讲，建设单位挤占、挪用，长期拖欠的建筑企业工 保办清缴劳保费，实质是执行国务院办公厅〈〈关于切实解决建设领域 拖欠工程款问题的通知》精神，是帮助建筑企业清欠工程款的行为。 这一改革举措，较好地解决了近几年来建设单位一直挤占、 挪用建筑 企业工程造价中包括的社会劳保费的问题， 完善了社会保障体系，维 护社会稳定和企业及公民合法权益。 ㈡从建设工程劳动保险费的支出看。该项费用由市建设劳保办代 收缴后，凭建筑安装企业向社保机构缴纳社会保障费证明和收据， 拨 付给建筑安装企业用于交纳养老、医疗、失业、等社会保险费和劳动 保险费中所包括的政策性补贴。所以，此费用性质又属 社会保障费 用”。 如把建设工程定额劳保费当作行政事业收费或其他收费清理掉， 就等于把建设工程的建设费用（工程价款）清理掉了，把社会保障费 用清理掉了，对维护社会稳定和公民合法权益，对建立社会保障体系 的国策落实，对繁荣、发展建筑业都十分不利，与清理行政事业收费 的初衷相悖。 二、收缴建设工程劳动保险费的法律、 法规依据充分，不属清理 范围。 ㈠根据〈〈中华人民共和国建筑法》第十八条“建筑工程造价应当 按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。 公开招标 发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 ” 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 ” ㈡河南省人大批准的〈〈河南省建筑市场管理条例》第四十三条“ 新建、改建、扩建的建设工程均应当以国家和本省标准定额等有关规 定为依据，编制标底和概预算。” ㈢〈〈中华人民共和国建设部令》（第107号）〈〈建筑工程施工发 包与承包计价管理办法》第二条第四款 工程发承包计价包括编制施 工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等活动 ”。 第三条，建筑工程施工发包与承包计价在政府宏观调控下，由市场 竞争形成。工程发承包计价应当遵循公平、 合法和诚实信用的原则” 第四条，国务院建设行政主管部门负责全国工程发承包计价工作的 管理。