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关于国外公务员行政道德建设及启 示 论文摘要：公务员职业道德水平是衡量 一个社会整体道德水平的重要标尺。 我国正 处在社会转型的关键时期，如何加强公务员 职业道德建设是具有重要实践价值的现实 课题。西方国家公务员制度相对比较完备， 在公务员道德规范建设的观念和具体措施 方面有很多经验值得借鉴。 行政道德是调控政府及其公职人员行 政行为的基本价值观念和道德准则。 构建合 理的行政道德规范并有效地实施， 以增强对 公职人员的激励，强化对公共权力的约束， 建立廉洁、高效的行政管理体制，是当今世 界各国共同关注的现实课题。西方发达国家 拥有当今世界较为行之有效和成熟的公务 员制度，其中很重要的内容是公务员行政道 德的培养和建设体制，并在其发展过程中积 累了一些经验。因此，借鉴发达国家公务员 行政道德培育的相关经验，对于健全和完善 我国公务员行政道德具有十分积极的意义。 一、国外公务员行政道德建设的主要内 容 通过颁布法律法规的形式对公务员应 当具备的行政道德加以规定， 以此来促进公 务员道德的培养，是西方国家最常见的也是 最有效的方法。如美国，1965年颁布了〈〈政 府官员和雇员伦理行为准则》；1978年颁布 了美国国会参议员和众议院通过的〈〈政府行 为伦理法案》；1989年通过了〈〈美国政府伦 理改革法案》；1992年美国政府又颁布了由 政府伦理办公室制定的内容更详细、 操作性 更强的〈〈美国行政官员伦理指导标准》。日 本有《日本国家公务员伦理法》 〈〈日本国家 公务员伦理规程》。澳大利亚制定了《国防 部与工业界双方商业道德规范》。加拿大有 〈〈加拿大公共服务伦理规范》，等等。在这 些法律规章中，对公务员应遵守的行政道德 都做了详细的规定。概括起来，通常包含以 下几个方面的内容： 公务员必须忠于宪法和国家 公务员身份的特殊性，使这一原则成为 各国对公务员行政道德的普遍要求。 美国在 〈〈美国政府部门伦理规则中规定： 包括政府 官员在内的所有的政府雇员“对最高原则 和国家的忠诚高于对个人、 政党或政府部门 的忠诚”。《瑞士联邦公务员法》规定：“公 务员的所作所为应当符合联邦利益， 不做有 损联邦的事情。”法国要求全体公务员必须 绝对效忠国家，“国家至上”是其首要的道 德义务。有些国家如日本、德国还要求公务 员在就职前进行就职宣誓。就职宣誓体现了 国家利益的权威和尊严，显示了公务员在国 家社会和政治生活中的地位和身份， 有利于 公务员铭记自己的道德义务， 忠于职守和国 家。 公务员必须恪尽职守并履行职责 行政组织是典型的等级制的层级结构， 公务员是其中占据一定职位的组织支点， 他 们的工作态度和能力关系到组织的权威和 效能。为了保证政府工作的高效和赢得公众 的信任和支持，西方各国都要求公务员做到 恪尽职守、忠于职责。各国法律都规定，凡 不能有效及时地完成职责范围内工作者， 都 被视为对本职工作的不忠实或渎职，将被追 究法律或行政责任。〈〈美国政府部门伦理准 则》规定：“应尽职尽责地工作，尽最大努 力履行其义务；在规定的办公时间内，看报、 吸烟、聊天等都是不允许的。瑞士规定： “公务员应忠于职守，尽职尽责。” “公务 员执行公务不得操办私事，应将全部劳动投 人公务。” 公务员必须廉洁奉公 严禁利用权力、地位和影响力直接或间 接地谋取任何私利是各国公务员职业道德 立法的最重要方面，也是培养公务员道德的 核心内容，其规定也最为详尽。公务员法规 基本包括四个方面的内容：第一，公务员不 得参加盈利性的组织及经商。〈〈美国政府行 为道德改革法案》规定，政府工作人员不得 在盈利性的组织、集团中任职。法国规定： “禁止任何公务员，不论其职位高低、亲自 或通过中间人，以某种名义，在他的行政部 门或公共事业部门所辖的或者是与之有关 的企业中，谋求会损害他本身职务独立性的 利益。”第二，对公务员接受礼品有严格的 限制。各国均严禁公务员在公务活动中私自 收受礼品。非经批准，不得接受外国政府授 予的称号、颁发的勋章及赠送的礼品。 第三, 公务员必须进行财产申报， 以便有关机关和 社会公众对公务员任职前后的经济情况进 行对比检查，防止以权谋私行为。第四，绝 不使用任何因履行其政府职责而获取的别 人难以取得的信息作为个人谋取私利的手 段。 公务员必须品貌端正 公务员在公众眼中是政府的代表、公共 权力的行使者和公共利益的服务者，所以他 们的品行、言谈、举止等均关系到国家和政 府的尊严和威信，影响到公众对政府的支持 和信任度。因此，良好的品行和形象近年来 日益成为西方对公务员精神风貌的一项要 求。如日本〈〈国家公务员伦理规程》规定， 公务员要以身作则，要时刻注意到自己的行 为不要给公务员形象带来不良的影响。 英国 规定，公务员在办公期间服饰要符合礼仪， 朴素整洁而大方