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关于应急处置机制建设的调研报告 关于应急处理机制建设的调研报告 建立健全突发事件应急处理机制，对于全面提高政府及有关部 门应对各类突发公共事件的能力，最大程度的预防和减少突发公 共事件造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会的稳定、 和谐有着极为重要的意义。为此，笔者经过参与应急管理工作、 搜集基层工作情况、个别交换意见、座谈、走访、发放调查问卷 等形式，对我县应急处理机制建设进行了调查研究，现将调研情 况报告如下。 一、我县应急管理工作现状及形势 （一）应急管理机构基本健全，应急管理体系初步形成。我县坚 持抓基础建平台，应急管理工作逐步走向正规化、规范化。深入 开展 J案三制”建设，加强县乡两级应急管理机构建设，建立健 全了应急管理 J岗双责”及考核制度，基本建立覆盖我县常发的 突发公共事件应急预案，建立监测预警机制、突发事件应急机制 等8大机制，初步形成了统一指挥、综合协调、分类管理、分级 负责和以属地管理为主、上下联动的应急管理体制。强化应急保 障工作，组建了应急专家队伍和县乡村和企事业单位三级应急救 援队伍，配备了应急物资，重点推进应急值守监督管理平台、县 级指挥平台和预警发布平台建设，强化了应急通讯保障，广泛开 展应急科普宣传，协调处理各类突发事件，应急处理效率显著提 （二）突发事件频发，加强应急管理常态化建设势在必行。从我 县一年来的突发事件来看，地质和气象等白然灾害频发，事故灾 难未从根本上得到遏制，社会治安事件隐患较多，群体性上访数 量居高不下，劳动合同用工、旧城拆迁、农村征地拆迁，企业改 制以及产权问题、环境问题等所引发的不安定因素依然存在。特 别是近期，突发事件呈现出频发化、分散化、多样化的特点，使 政府应接不暇而又不得不面对，牵扯了大量精力、人力、物力、 财力。因此，进一步加强应急管理常态化建设，建立健全突发事 件应对体系，促进经济社会全面、协调、可持续发展，势在必 行。 二、应急管理存在的主要问题 （一） 少数单位领导存在认识误区。少数单位的领导受应急管理 就是应急处理的传统观念的影响，存在认识误区，没有确立全过 程的应急管理理念，忽视应急预防准备、监测预警和善后处理等 方面的工作。另外，少数领导还存在麻痹思想，认为白己所负责 的工作或地区总体形势较好，没有必要花很多的时间和精力去做 应急管理方面的工作。 （二） 公众应急意识淡薄，社会参与程度低，白救互救能力差。 虽然近年来我县在应急救援知识宣传教育方面做过很多工作，也 取得了一些成效，但社会公众防灾减灾总体意识不足，白救互救 能力缺乏，参与程度低，特别是社区、学校、农村等，白发地组 织和行动起来防范、应对突发事件以及灾后的恢复和重建的主动 性和积极性不足，不能很好地从事前、事中和事后三个阶段配合 政府开展工作，这些都严重地制约了社会公众力量的作用发挥， 也就加重了政府的负担。 （三）应急预案实用性和操作性不强。当前，虽然乡镇和部门均制 订了相应的应急预案，但编制预案时普遍没能结合本区域实际， 或是照搬照抄，或是闭门造车，致使预案缺乏操作性。或者由于 专业培训演练基本条件欠缺，致使制订的预案不能够及时进行演 练检验，导致部分部门、乡镇对应急响应程序不够清楚，具体操 作细节不够明了，协同能力较弱，表现在信息报送、综合协调、 指挥处理、现场作业等方面难以胜任复杂的工作任务，应急预案 形同虚设。 （四）统一高效的应急救援工作机制尚未建立。当前，我县在应 对突发性公共事件中，采用分散的、以相关职能部门为主的管理 模式，由于各部门的职能有所交叉，综合指挥协调能力相对不 足。对突发事件的处理，往往要靠对各职能部门的协调，而当前 更多的是依靠组织者的个人能力和领导的重视程度，带有很大的 随意性，难以满足长期有效运作的要求。另外，统一的应急指挥 平台尚未建立，各部门指挥平台系统各白独立、不能互联互通、 信息不能共享，这既是一种重复建设资源浪费，同时效率也比较 低下。 三、应急管理机制建设的建议 （一）建立健全领导机制。为提高应急管理的综合协调能力、保 障能力、快速反应能力，建议在县委县政府的集中统一领导下， 依托5支专业方向的应急救援队伍，建立地震地质应急救援指挥 中心、抗洪抢险应急指挥中心、森林灭火应急指挥中心、道路水 上交通事故应急指挥中心、矿山抢险危化品事故应急指挥中心， 由相关分管县领导担任指挥中心的领导。指挥中心的建设应强调 专业性、实战性。突发事件发生后，指挥中心即转为应对相应突 发事件指挥部，具体组织、协调突发事件应对处理工作。 （二） 建立健全考核机制。各乡镇、各部门要明确分工，配齐应 急管理专、兼职工作人员，并把职责落实到领导，落实到具体科 室和工作人员。同时，努力把应急管理工作延伸到社区、农村， 逐步构建起覆盖全县各基层的应急管理工作网络，形