2021年基于公共属性的高等教育支出绩效的研究.docVIP

基于教育公共属性资源配置绩效研究 广东省教育厅基财处　廖开锐 本文基于公共教育支出绩效内涵和教育支出过程特征来构建多层次结构指标体系,并利用主成份分析法对这一指标体系进行经验检验,对各省公共教育支出绩效情况进行整体性评价。 一、高等教育公共属性和政府责任 高等教育对于社会巨大作用是有目共睹，不管其教学服务，还是科研和社会服务，全部含有一定程度公共物品属性，教育这种公共属性在《高等教育法》中得以明确和强化：设置高等学校，应该符合国家高等教育发展计划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目标。 当然，高等教育也是政府社会责任，是政府公共服务项目之一，它经过设置高等学校，向公民提供高等教育及发展学术研究来推行其“公任务”。也就是说，政府在向公民提供高等教育过程中所行使权力属于公共权力，是一个推行公共服务行为。所以，政府在高等教育中，首先必需负担起其公共责任，有义务、有责任利用教育经费这只看得见手去介入、影响和校正高等教育改革思绪、路线和目标，主动参与到高等教育物品供给活动中来；其次要完善以法治为基础公共治理结构，经过教育立法，落实高校办学主体地位，明确政府和高校各自责任、权利和义务，实现政府社会管理职能和高等教育自我管理、发展职能分开，将高等教育权力下放到学校，实现政府对教育由微观管理职能向宏观调控职能转变，真正使政府由过去对高校“划桨”转向为高校“掌舵”。 二、政府在高等教育资源配