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国有企业改革的几个重点难点问题 一、国有企业改革发展的基本情况 改革开放以来， 国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。 党中央、 国务院高 度重视国有企业改革和发展， 明确提出了一系列路线、 方针和政策， 指导国有企业改革不断 向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索， 勇于实践，在许多方面实现了突破与创新， 国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。 概括起来， 国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面： 一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有 50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业， 中央企业所属子企 48％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上 市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。 国有企业普遍实行 了全员劳动合同制、 全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度， 一些企业还探索了工资集 体协商制度、 企业经营者年薪制和股权期权激励制度， 初步建立起干部能上能下、 职工能进 能出、工资能升能降的新机制。 在有关部门和各级政府的大力支持下， 分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也 取得积极进展， 对减轻企业负担发挥了重要作用。 特别是党的十六大确立了中央政府和地方 政府分别代表国家履行出资人职责， 享有所有者权益，权利、 义务和责任相统一， 管资产和 管人、 管事相结合的国有资产管理新体制， 决定设立代表国家履行出资人职责、 负责监管企 业国有资产的国有资产监管机构， 第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与 国有资产出资人职能的分离， 使国有企业改革进入由出资人依法推进， 以国有资产管理体制 改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、 完善法规规章、 加强业绩考核、 规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结 构调整、 探索选人用人新机制等方面进行了积极探索， 国有企业改革特别是大型国有企业改 革的步伐进一步加快。 二是国有经济总量不断增加， 整体素质和竞争力不断提高。 近年来， 国有企业户数不断 减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。 1998 年到 2004 年，全国国有及国有控股企业户 数从 23.8 万户减少到 13.8 万户，减少了 42％；国有资产总额从 13.5 万亿元增加到 22.3 万 亿元，增长了 65.5 ％；净资产从 5.21 万亿元增加到 9.33 万亿元，增长了 79.1％；实现利润 从 213.7 亿元提高到 7525.4 亿元，增长了 34.2 倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在 激烈的市场竞争中脱颖而出。 1998 年至 2005 年，中国进入世界 500 强的企业由 3 家增加到 18 家，其中内地的 15 家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由 2004 年的第 372 位上升到 第 309 位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界 500 强的企业。 南方电 网、一汽集团等两家中央企业首次进入 2005 年度世界 500 强。 国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。 电信 TD-SCDMA 技术已成为 3G 的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到 97％。国资委直接监管的 169 家中央企业 中，共有技术研究院、 技术中心、 研究开发中心等技术创新机构 476 家。2002 年至 2004 年， 中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖 5646 项，投产的新产品 22943 个，采用新工 艺 17204 项，实现重大工艺改进 7427 项。中国石油化工集团公司 2004 年共申请专利 989 项，平均每天 2.7 项；获得授权专利 760 项，平均每天 2.1 项。上海宝钢目前累计获专利授 权 1199 件，拥有企业技术秘密 3339 项，一些具有自主知识产权的宝钢技术已成功输往马来 西亚、法国、德国等，累计技术贸易额达 2.5 亿元。 三是国有经济布局和结构得到优化， 在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。 经过多 年的调整， 国有经济的布局结构逐步趋于合理。 从行业分布看， 国有经济更多地向关系国民 经济命脉的重要行业和关键领域集中。 2004 年底，全国国有企业分布在基础性行业的资产 达到 13 万亿元，占全部国有企业资产总额的 55.2％；分布在石油石化、煤炭、冶金、电力、 交通、通信等骨干基础性行业的资产为 9.56 万亿元，占全部资产总额的 40.5％。从企业分 布看，国有资本更多地向大型企业集中。 2004 年， 2513 户国有大型企业资产总额 7.82 万亿 元，户均资产达到