工程社会风险评估报告.docxVIP

靖江市下六圩港枢纽工程建设处 二 O 一 O 年十一月 目 录 一、项 目 概 况 2 二、可能存在的风险及其评价 2 （一）本项目社会稳定风险内容及其评价2 （二）下六圩港枢纽工程社会稳定风险的综合评价 10 三、已经和正在采取的风险防范措施 12 （一）注重对农民切身利益的保护 12 （二）科学安排和监管补偿资金使用 13 （三）减少施工期间的扰民 13 （四）保障项目全过程治安安全 13 四、下步风险防范方案14 五、结论 15 靖江市委维稳工作办公室： 根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案等文件规定， 对“有可能在较大范围内对人民 群众生产、 生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设” 等，必须列入社会稳 定风险评估的范围。 与靖江市下六圩港枢纽工程相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷， 所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、 先期介入、 先期化解， 在 了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决 策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 按照上述要求， 靖江市下六圩港枢纽工程建设处作为责任单位， 及时组建了评估工作领导小 组和工作小组，吸收了有关社会机构、高等院校部分专家，对“靖江市下六圩港枢纽工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。 一、项 目 概 况 靖江市下六圩港枢纽工程位于靖江市下六圩港老节制闸以北 420 米处。工程主要内容为： 采 用闸站结合的方式。下六圩港口门设置 20m3/s 的双向泵站一座，装机 3 台套，总功率为 1200KW；与之配套的单孔节制闸一座，闸孔净宽 8m 。排涝标准为自排加抽排 20 年一遇。 在闸站下游引河管理区域两侧设 160m 长岸墙， 上游侧建造公路桥一座。 总投资 9400 万元。 二、可能存在的风险及其评价 （一）本项目社会稳定风险内容及其评价 在征地拆迁过程中， 社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒， 这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁 项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定， 应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了靖 江市下六圩港枢纽工程可能面临的六大类社会稳定风险的基础上， 对上述六大类风险发生的 可能性大小分别进行定性评价。 为便于评价表述准确， 本报告把风险发生可能性的大小划分 成 5 个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经 验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断， 并结合靖江市下六圩港枢纽 工程的具体情形， 枢纽工程可能会诱发的异议、 损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如 下： 1、项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依 据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序； 是否经过严谨科学的可行性研究论证， 是 否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套 措施是否完善。 风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大 （1）本项目合法，手续完备，程序完备 本项目经过充分可行性论证， 严格按照土地管理法律法规和 《国务院关于深化改革严格土地 管理的决定》 (国发 [2004]28 号 )、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》 (国土资源部第 27 号令 )、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》 (国土资发 [2004]237 号 )、 国土资源部办公厅《关于（广州市征地制度改革试点方案）的复函》 （国土资厅函 [2003]196 号）等有关规定办理用地报批手续， 程序合法，手续齐全。征地拆迁程序正在按照土地管理 法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。 但是， 上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。 首先，社会各界对土地储备的合 法性还持有怀疑的态度。 其次， 枢纽工程建成后， 周围土地升值巨大， 加之如果公开出让被 储备土地时价格高昂，那么农民的失落感将增加， 对征地的合法性会怀疑。 初步估算， 上述 问题应该受到重视。 （2）本项目符合区域经济发展需要 枢纽工程地区位于靖江市江苏江阴 -靖江工业园区， 江苏省江阴经济开发区靖江园区是江阴、 靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，地处靖江市南侧，总体规划面积 60 平方公里， 首期启动区面积 8.6 平方公里。