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分类管理 温州民办教育改革试点的探索 温州市教育局 戚德忠 1 分类管理的提出 第四十四条：积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。 规范民办学校法人登记。 一、分类管理的提出 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》 2.法律政策之间相互矛盾 《教育法》规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构； 《民办教育促进法》规定，允许出资人可以从办学结余中取得合理回报； 财政部门认为，取得回报不分合理与否，取得回报即视为得到了收益，财政就不能再支持。 导致后果：国家对民办学校的财政扶持以及税收、土地等政策始终难以落地，使那些真正坚持 非营利性办学的民办学校和举办者得不到国家的扶持。 现实情况：一些民办学校的举办者真正坚持了非营利原则，放弃了回报； 一些民办学校的举办者取得了一定的合理回报； 也有一些举办者采取变通甚至是违规的办法取得了经济收益。 考虑到与国外私立教育多属捐资办学为主不同，我国还处于社会主义初级阶段，一些举办者投资办学还有 经济利益诉求，对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理是必须的，符合发展方向的。 分类管理的好处：一方面，让那些想取得经济利益的举办者可以合法、合理、公开、透明地取得经