浅析如何推进国家治理体系和治理能力现代化.docVIP

PAGE / NUMPAGES 浅析如何推进国家治理体系和治理能力现代化作者：李可福来源：《重庆行政》2015年第03期 ????????国家治理体系和治理能力现代化,是我们党探索社会主义社会治理取得的最新成果,吸取了古今中外有关治理理论及其实践的优秀成果,内涵丰富、指向明确、意义深远。 ????????一、深刻内涵及深远意义 ????????（一）深刻内涵 ????????习近平总书记指出：“国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。” ????????习近平总书记的重要论述揭示出国家治理体系的科学内涵：从本质属性来看,国家治理体系是中国特色社会主义制度体系的集中体现,强调在党的政治领导和政策推动下治理国家的一系列制度和程序；从治理结构来看,国家治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系,且这六个体系是有机统一、相互协调、整体联动的运行系统；从治理目标来看,就是要实现国家治理体系的规范化、法治化、民主化、效率化、协调性。而能否实现法治化对于推进国家治理体系现代化至关重要。 ????????习近平总书记指出：“国家治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”从治理主体角度讲,有效的治理,突出强调社会大众事务的多元合作治理；从权力运行角度讲,有效的政府治理,必须合理定位政府职能,明确政府与市场、政府与社会权力的边界范围；从组织结构角度讲,有效的治理,必须以科学合理的政府组织结构为基础,重点是要优化政府职能配置、机构设置,完善行政运行机制。 ????????国家治理体系是国家治理能力的制度体系保障,国家治理能力是国家治理体系在实践中的绩效彰显,两者相辅相成,统一于国家治理现代化的实践之中。 ????????（二）战略意义 ????????在我国全面深化改革转型期,提出国家治理体系和治理能力现代化,标志着中国共产党人对治国理政规律的认识上升到了全新的高度,对推进中国特色社会主义事业,具有深远的历史价值和重大的现实价值。 ????????1.丰富了现代化的内涵 ????????国家治理体系和治理能力现代化这一战略思想,深化了我们对社会主义建设规律的认识、拓展了我们对社会主义现代化内涵的理解。过去我们提出的“四个现代化”,主要是从经济发展的角度界定的。国家治理体系和国家治理能力现代化,属于政治和思想上层建筑,是从制度建设的层面提出的现代化,实质上是要求我国实现政治现代化,这是对我国社会主义建设规律认识取得的新成果。 ????????2.指明了全面深化改革的方向 ????????提出推进国家治理体系和治理能力现代化,为我国全面深化改革指明了前进方向。全面深化改革,就是要总结国内成功经验,借鉴国外有益经验,勇于推进理论创新和实践创新,就是要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要建立和完善一整套促进经济社会良好发展的制度和体制机制。 ????????3.创新了国家治理的基本理念 ????????十八届三中全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从以前的统治、管理到目前的治理,表达出的是多元主体合作共赢善治的治理理念变化,最显著的就是政府不再只是治理的主体,同时也是被治理的对象；表达出的是治理权当中的相当一部分由人民直接行使,这便是所谓的自治、共治；表达出的是治理的运作模式是复合的、合作的、包容的,其有效性大大增加；表达出的是治理的基本方式必然是法治,国家治理、政府治理、社会治理的现代化有赖于各个领域的法治化。 ????????4.提供了强大动力 ????????治理理念追求秩序稳定这一价值目标,是毋庸置疑的,但它只是初级价值,还有更高的价值目标。治理主体多元化,突出了坚持人民主体地位和发展社会主义民主政治,有助于扩大人民民主；依法治理应有助于实现社会正义,国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境,促进形成正义的社会制度；国家治理既要确保大众利益和主流道德价值不受侵害,也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别,特别是要保障宪法确认的个人自由,承认合法合理的个性化追求,让公民和社会组织充满生机活力,使社会保持动态平衡稳定状态。所有这些价值追求有利于激发社会活力,为我国社会主义现代化建设提供强大动力源。 ????????二、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求 ????????推进国家治理体系和治理能力现代化,始终要坚持中国特色的社会主义道路的总方向、始终在宪法规定的基本框架内、始终基于中国国情探索适合