我国廉租房制度的现状.docxVIP

v1.0 可编辑可修改 浅析我国现行廉租房制度存在问题与政策改进 摘要 ：在构建和谐社会的大环境下， 建立和完善住房制度是解决住房不公平问题的有效途径 之一， 是社会稳定的必然要求。 关注弱势群体， 尤其是关注他们的住房问题是当前住房保障 亟待解决的首要问题。而廉祖房就是解决低收入家庭的住房问题的一种保障政策。近年来， 虽然我国廉租房建设取得了一定的成就， 但还是处于起步阶段， 本文通过对世界发达国家和 地区廉租房制度的比较、 探索，寻求适合我国国情的廉租房制度建设的对策和建议， 以期为 推进我国廉租房制度建设提供一定的借鉴。 关键词 ：廉租房制度 发达国家和地区保障性住房政策 住房保障 一、引言 住房是涉及民生的重要内容，购买住房的支出巨大，因而，即使在最发达的福利国家， 也尚未实现人人拥有完全产权的住房。这表明仅仅依靠市场机制无法彻底解决国民住房问 题。西方发达国家自进入工业化社会以后， 随着城市居民住房困难逐渐加剧， 各国政府积极 制定住房政策， 以弥补市场机制在满足住房需要方面的不足。 到第二次世界大战结束， 住房 政策在许多国家成为了社会政策的重要内容。 这一传统就使得住房政策成为了社会政策的重 要内容。 一般来说， 在商品住房以外，政府的住房政策主要采取三种形式： 即经济适用房、 廉租 房和住房津贴。 在中国， 住房政策也主要是由三大形式构成， 即廉租房、经济适用房和住房 公积金。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房； 中低收入家庭购买经济适用住房； 其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。本文的关注焦点在于中国的廉租房制度。 二、一些发达国家和地区的廉租房制度 英国 英国是公共住房制度的发源地， 住房保障体系较为完善。 英国与廉租房相关的制度主要 包括建设议会住房 (Council Housing) 出租和房租补贴两方面。建设议会住房出租方面，英 国的公共住房来源主要包括政府、 私人企业和住房协会， 其中最具英国特色的产物是住房协 会(Housing Association) 。从 2O世纪开始，住房供应部门的主体地位表现为从地方政府向私有企业的转移，同时住房协会逐步接替地方政府，担负向低收入家庭提供廉价住 房和出租住房的责任 。 1 v1.0 可编辑可修改 目前英国中央政府的住房保障预算资金有很大一部分直接拨给住房协会，作为房租补 贴。因为住房协会虽然是一个非赢利性机构， 但房屋维持、修缮需要大笔的费用， 而公共住 房低廉的租金是承担不起的，因此需要政府对其进行财政支持。 美国 美国的公共住房 (Public Housing) 户型多样，适合各种大小家庭的需要；分布区域也多 样，既有集中建设在城中某一区域内，也有零星分布的为私人所有但接受政府补贴的住房。 美国要求低收人家庭以书面形式提出申请， 提供其真实的收人情况以供审批， 审批制度相对 严格， 但有审批过程过长之嫌。 同英国一样， 美国也是逐渐从由政府主要承担建筑公共房屋 的责任到以国家控制的私营机构为主体过渡。住房补贴方面， 目前美国主要采用现金补贴 方式，达到规定标准的家庭只需支付其收人的 30％作为租金，其他 70％ ~1 政府补 足。 可以说， 美国廉租房制度的形成与其经济制度有关， 通过实行廉租房市场化， 由市场供 求来决定价格，政府对低收入居民进行补贴，较少进行直接干预 。 3 中国香港 香港政府早在 1954 年就开始实施公屋制度，在不同时期根据实际情况实施不同策略， 如“临时房屋区计划” 、“租者置其屋计划” 、“夹心阶层住宅计划” 。香港公屋制度的最大特 点在于综合配套、 严格管理， 特别是对入住公屋住户的资格给予严格的限定， 以确保享受优 惠的都是真正需要帮助的居民。 房委会对轮候者的收入及资产限额进行年检， 以确保限额符 合当前的经济和社会状况， 并确保申请人符合资格申请条件。 另外，香港对虚报财产制定了 严厉的惩罚措施，一经定罪，最高可判处罚款 5 万港币及监禁 6 个月。 4 日本 日本的公营住宅起步于上世纪 20 年代，1921 年建造的横浜市营中村町共同住宅、 1923 年建造的东京市营真砂町住宅以及清和寮都是早期的代表。 二战后， 东京、 大阪等地的返乡 者剧增，为解决住宅困难，大量营造公营住宅。以当时的社会生活水平来看，依靠国民自身 的能力， 保有健康生活必须的住宅是十分困难的， 因此入住公营住宅是提高国民整体生活水 平所不可缺的。其中 1953 年建造的大阪市营古市中团地，作为当时最大规模的公营住宅解 决了 835 户的居住问题而闻名。 20 世纪 70 年代后期， 公营住宅的建设出现减少趋势， 2000 2 v1.0 可编辑可修改 年以后， 公营住宅的申请数量增多， 但多数自治体控制新建公营住宅， 而采