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强化养老保障制度建设 一、我国养老保障制度存在的主要问题 没有建立全国统一的体系 由政府强制推行的养老保险称为基本 养老保障，它是养老保障制度的主体，政府 只在基本养老保障建设中发挥应有的作用。 基本养老保障属于全国性公共产品， 是建立 全国统一市场制度的重要基础。 一个国家要 建立全国范围内统一的劳动力市场，促进劳 动力的自由流动，首先就要实行养老保障的 国家级统筹，统一制度、统一规定、统一标 准、统一征收和统一管理，使劳动者在流动 过程中不致于中断原有的养老保障基础。 但 是我国现有的养老保障体系是分割、 封闭的, 致使劳动力无法自由流动， 表现为以下三大 差别： 1、城乡覆盖面的差别。2006年末，全 国参加基本养老保险的人数大约是 24091万 人，只占全国应该参加养老保险总人数的 ％ 而在参保的人数中，城镇参加基本养老保险 的人数是18649万人，占城镇应保人数的 ％ 农村参加养老保险的人数是 5442万人，占 农村应保人数的％城乡覆盖面的比例为 18： 1,城乡养老保障覆盖面的差距巨大。 2、 所有制差别。就城镇而言，机关事 业单位和国有企业员工的参保率高， 外资企 业、私营企业以及灵活就业人员的参保率低， 发展很不平衡。而且企业与机关事业单位的 养老保障实行的是双轨制。机关事业单位的 个人不需要交纳保险费，各种养老保障资金 由国家财政承担，而企业职工要承担相当一 部