关于我区东部农村集体土地征地拆迁的调查与思考调查报告.pdfVIP

关于我区东部农村集体土地征地拆迁的 调查与思考调查报告 随着我市城市现代化建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，我区东部地区作 为城市规划区的组成部分，以优越的地理、自然条件，越来越凸显出其重要的 经济建设和开发价值。根据市政府的规划，2003年起，我区东部地区将陆续开 发建设南京国际高尔夫球场、南京软件园、经五路、聚宝山商品住宅区等一批 重点、大型项目。这些项目的建成，将根本改善东部地区的面貌，改善投资环 境，拓展发展空间，提升我区的综合经济实力，为实现“科技强区、环境立 区、文化兴区”的发展战略提供新的经济增长点。该地区的开发建设能否顺利 进行，将直接关系到我区东部地区开发的战略布署，关系到我区2003年总体工 作目标任务的完成。 当前，东部地区开发的首要任务是做好征地拆迁工 作。该地区的土地主要是农村集体土地。我区作为传统的“城区”，对城市国 有土地的拆迁经验丰富，但对于农村集体土地的征地拆迁，相对缺乏工作经 验，尚未形成系统、全面、具体的工作思路和方法，而东部地区大面积的征地 拆迁工作即将开始，该地区的征地拆迁工作，量大、面广，涉及4000余户，1 万余人口。我院高度重视东部地区的征地拆迁工作，院党组专门召开会议进行 研究，以为区域经济建设服务的高度责任感，将东部地区的农村集体土地征地 拆迁中存在的问题作为我院今年创建服务型法院的一个重点课题，展开调研， 并结合我院审理国有土地拆迁案件的经验进行了思考，力图为区委、区政府的 工作决策提出一些参考和建议。 一、概况 （一）调查对象：我们以 目前区城镇综合开发公司正在实施征地拆迁工作的红山街道小营村为调查对 象： 1、地理、人口及经济概况。此次征地拆迁范围涉及小营村第二、第 三生产队等，计196户，532人，其中农业人口232人，居民300人，具有合 法权属的房屋面积计11,000余平方米，违法建筑4,000余平方米。从地理区位 和社会综合情况上来看，该地区属于典型的城郊结合部。总体而言，该地区地 势较低，耕地条件差，主要作物为树苗等，经济欠发达，农民总体收入较低， 存在贫富不均的现象，农民住宅房屋面积较为悬殊，面积较大的达700余平方 米，小的则只有40余平方米。该地区外来人口较多，房屋出租是当地农民的一 项重要的经济来源。 2、项目概况。该地段建设项目为墨香山庄商品房开 发、经五路（宽45m）、华飞路东延（宽24m）、营苑南路东延（宽24m），此 次征地拆迁期限自2002年11月18日起至2003年1月18 日止，计二个月。 3、适用政策法规情况。目前我市对于农村集体土地征地拆迁，适用宁政发 [2000]86号《南京市建设征用土地补偿和安置办法》（主要内容为规定了拆迁 房屋实行实物安置及附属物的货币补偿，以下简称86号文），和宁政发 [2001]21号《南京市征地房屋拆迁货币补偿细则》（主要内容为规定了拆迁房 屋的货币补偿，以下简称21号文）的规定。根据21号文的规定，对于农村集 体土地征地拆迁，21号文效力优先，21号文未有规定的，适用86号文，即目 前我区东部地区农村集体土地征地拆迁，全部适用货币补偿，不再进行实物安 置。 （二）调查方法。我们在对小营村征地拆迁项目进行调查的同时，与 我区城镇综合开发公司进行了座谈；以区政府法制办的名义抽调专门人员实地 参与了两户“钉子户”的动迁调解；先后走访了市国土局、房产局等行政执法 单位，详细了解了相关政策规定；与部分郊县法院以及上级法院就法律适用问 题进行了充分的研讨；有选择性地对比研究了北京市、深圳市、上海市、宁波 市、重庆市、武汉市等大城市关于农村集体土地征地拆迁的相关政策规定。 二、征地拆迁主要法律问题的研究与分析 在城市建设发展过程中，与群众 利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是房屋拆迁问题。而在房屋拆迁工作 中，又数城市规划区内城郊结合部的农民集体土地的征地和房屋拆迁问题最难 处理。目前国家还没有制定和颁布城市规划区内因城市建设需要,依法征用集体 土地后农民房屋拆迁补偿安置的专门法规，因此，解决城郊结合部农民房屋拆 迁问题，缺少必要的法律规范。但城市建设的发展，依赖于旧城改造和对外拓 展，这就无法回避农村集体土地上的房屋拆迁问题。因此，首先需要就城市规 划区内农村集体土地征地拆迁的相关法律问题进行研究。 （一）农村集体 土地征地拆迁的法律性质 小营村征地拆迁过程中，许多被拆迁人认为，该 地早已在2000年被征为国有土地，因此，现在进行的拆迁活动，应当按照南京 市政府203号令进行货币补偿，这是拆迁过程中存在的重大争