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新领导集体的执政宣言 当全世界华人都在关注中国首次载人 航天飞行的时候，10月14日，党的第十六 届三中全会在此前结束。 两件事情相继相续并非巧合，“神舟” 飞天反映了党领导人民在现代化建设的道 路上所取得的重大进展，而三中全会则 在开会之前就已经公布的议程中，备受 各界人士瞩目的是中央政治局向中央委员 会报告工作，国内外许多传媒给予了积极评 论，年届七旬的中央党校教授叶笃初将之概 括为“述职”。 对“述职”的理解，政治学学者毛寿龙 在接受记者采访时表示，过去中央全会主要 是回顾成绩，布置工作，提出未来努力的方 向，而述职则改变了这种传统模式。 “述职的制度意义是使得新一届领导 班子集体更加负责任，有利于党内中、下层 对高层进行监督，在集中开会的时候有助于 表达各种不同意见。”毛寿龙说。 负责培养民主党派高级干部的中国社 会主义学院副院长甄小英则认为，这是执政 党高层贯彻民主集中制的新举措。 按照党章规定，党的代表大会是党的最 高权力机关，党代表大会闭会后由中央委员 会行使职权，中央委员会闭会后，由中央政 治局行使中央委员会的权力。 “马克思就是这么讲的，列宁也说，党 内所有领导都是民主选举产生，要作报告， 而到了斯大林时代就倒置了。” “如果权力集中于一个人的身上，使权 力失去监督，失去制约，缺少机制，决策民 主化、科学化就得不到保证。” 1980年8月18日，邓小平在中央政治 局扩大会议上发表的着名的关于《党和国家 领导制度的改革》讲话中，对此有深刻的论 述：“权力不宜过分集中。权力过分集中， 妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制 的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集 体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集 体领导。” 改革党和国家领导制度， 邓小平身体力 行，带头退休。目前，退休制度和任期制度 已经建立起来，而如何对党的高层领导，尤 其是对中央政治局进行有效监督则需要进 一步探索，本次全会作出了新的努力。 叶笃初曾参与十六大修改党章的工作， “十六大修改党章专门增加了对领导机关 和领导干部进行监督的内容， 各级党员和党 组织都要接受监督，也就是说没有例外。” 在前不久召开的中纪委全会上， 作为党 的总书记的胡锦涛表示， 要自觉接受全党同 志的监督。一位中央纪委的官员向记者透露， 正是因为高层领导人有这样的表示，从而使 得〈〈党内监督条例》制定程序得以启动。 而甄小英则认为，“此举有助于形成好 的风气，防止个人说了算，错误得不到纠 正”，还可以引导地方官员，起到上行下 效”的作用。 虽然述职只是加强党内监督的漫长过 程中的一小步，但不可忽视其对执政党自身 建设的长远意义 建设协调发展的国家 “改革开放以来，我们国家在经济建设、 社会进步等各方面都取得长足的发展， 但也 积累了不少矛盾。拆迁引起的许多事件就说 明了这一点。” 一位专家对记者说，“这意 味着中国社会存在着严重影响可持续发展 的因素。” 蔓延城乡的土地征用问题是众多矛盾 中比较突出的一个，而其背后则是社会发展 的不和谐，包括贫富分化问题、环境污染问 题、地区发展差距问题等，这些都已经深刻 地影响着中国社会的健康前行。 细心的人会注意到本次三中全会公报 中提出了五个统筹：统筹城乡发展、统筹区 域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。 国家行政学院教授吴江在接受记者米 访时说：这五个统筹协调是非常鲜明的特 色，过去一条腿长一条腿短，经济建设为中 心长，公共社会管理服务短。现在注重教育 文化等社会事业，当前可能努力做的是再就 业和公共卫生体系建设以及加强对农村教 育的扶持。 这些方面矛盾比较突出，不解决就无 法发展。” 十六届三中全会还提出，坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观，促进经 济社会和人的全面发展。 叶笃初认为，将近200多天的时间，中 央领导集体实际上一直在强调协调发展， 这 是一个过程，在一段时间有其重点，过去经 济建设是领头的，但环境文化法制等就不能 齐头并进。 “城市拆迁和改造、农村土地征用、就 业社会保障等问题都很尖锐， 三中全会已经 注意到，”叶笃初说，“我相信，我们有办 法有信心有希望做好这方面的工作。” “如果一个社会发展是不协调的，一部 分人的福祉建立在另一部分人的痛苦之上， 这样的社会肯定不是我们期待的社会。 相信 协调发展政策将会成为新领导人施政的重 要内容和方向，并取得重大进展。”有学者 认为。 新领导集体一周年 从十六届一中全会，胡锦涛等同志组成 新的中央领导层，到十六届三中全会召开， 已经过去了整整一年。一年来，新领导集体 走过了不同寻常的道路。 尤其是年初爆发的 SARSfe机，使新领 导集体不得不在极其复杂和极其困难的形 势下处理危局，但经过不懈的努力，危机终 于度过。 而