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政府公共部门的财务管理探析 政府公共部门的财务管理是指运用价 值形式对以政府公共部门为主体的财务活 动和所体现的财务关系进行的管理。具体来 说，政府公共部门财务管理工作的主要内容 是如何合理编制预算？熏依法组织收入？ 熏提高财政资金的使用效益，建立健全财务 监督制度，以及如何处理好本部门与财政部 门之间的关系、政府垂直的行政层次之间的 关系、同级政府内部各部门之间的关系、政 府行为与纳税人和纳费人之间的关系、 与债 权人之间的关系等。 公共部门财务管理水平 的提高将会为财政管理决策和各项措施的 有效执行提供强有力的保障。 一、我国政府公共部门财务管理现状分 析 现阶段，我国有相当一部分的政府公共 部门在财务管理过程中存在着财务制度不 健全、财务收支随意、国有资广流失和浪费 严重、投资低效、财务监督和评价机制不健 全等现象。总体来看，我国政府公共部门的 财务管理水平相对于企业管理水平而言， 应 属于起步阶段。分析其原因，笔者认为，主 要有以下几个方面 政府公共部门单位领导财务管理效率 和责任意识不强 由于政府部门的资金大部分来自财政 拨款，在传统的财政管理体制下，经费按功 能划分，资金切块安排，随用随批，资金使 用无统一安排，在一些不太重视财务工作的 单位，财务部门成了单位领导实际意义上的 “大出纳”，领导同意就支出，有钱就花， 没钱就“跑部钱进”或采取各种手段、 编制 各种理由要求追加预算。即使是在某些财务 工作较为规范的单位，单位领导对财务管理 工作的理解也只是局限在规范会计行为， 保 证资金和国有资产的安全完整， 以及日常公 用经费支出的考核上，而没有太多的削减开 支和有效运作财政资金的效率意识。至于财 务管理决策失误的领导责任问题，虽说地方 财政和审计部门会对政府各部门的财务管 理状况进行监督检查，但经常是当某些无效 或违规的财务决策发生之后，只要相关领导 没有济私时，财政和审计也就很难追究相关 人员的责任，而只是简单的以“无管理经验” 等托词而使相关领导免于处罚，从而导致行 政部门领导的责任意识不够强。 政府公共部门财务人员素质偏低 目前我国政府公共部门的部分会计人 员专业知识和业务素质偏低， 主要是由以下 两个原因造成的：一是和人们对政府公共部 门财务工作的认识相关。长期以来，很多人 都认为，政府公共部门的财务人员素质不需 要太高。因为，政府公共部门的资金从财政 来，又由财政安排支出，财务管理是可有可 无的，只要会简单的记账、算账、报账就行。 正是在这一认识指导下， 政府公共部门的很 多老财务人员是没有接受过正规专业教育 和培训的，而是由于工作需要从别的岗位直 接调过来做财务的，其专业素质是可想而知 的；二是受现行会计教育培训内容的限制。 即在现行的会计专业全日制教育和会计人 员后续教育培训中，政府公共部门会计人员 的财务管理的业务需求似乎被遗忘了。 纵观 各大院校会计专业课程设置和各地区财政 部门举办的各种后续教育内容，都注重培养 和培训的是针对企业会计人员的业务需求。 很少有院校在会计专业的课程体系中设置 了财政学、公共部门管理学等课程，导致的 是接受过正规教育和培训的会计人员在知 识结构上也存在偏差。因此，政府公共部门 的财务人员，由于缺少相关专业知识和资金 运作的实际经验，面对新形式下的公共部门 财务事项，在财务管理过程中也往往只能表 现为对规则的遵守。 政府公共部门财务管理制度不完善 政府公共部门财务管理制度的不完善 主要体现在以下二个方面：一是大部分单位 未建立有效的资产管理制度。 由于政府公共 部门的资产主要属于非经营性资产， 不计成 本，不计盈亏，致使某些部门只想花钱，不 想节流；只顾花钱，不问效益；只重购置， 不重管理；只反映支出，不反映存量及其质 量状况；只注重财政预算的安排和经费的追 加以及占有、使用和处置资产，而不重视现 有资产的合理使用和管理等。另外，部分单 位视国有资产为“私有”财产， 资产随意处 置等方面。导致国有资产大量流失和浪费； 二是未建立有效的预算编制和监督机制， 导 致上级政府职能部门无法有效监控下属单 位的预算编制和执行，对下属单位采用预算 资金挤占、挪用、虚列支出转挂的办法隐藏 资金等行为无法及时发现， 使部门预算的编 制成了虚设。 财务管理模式和手段落后 当前政府公共部门财务管理还处在相 对传统的分散管理模式下，未将现代信息技 术广泛运用于财务管理的过程中， 导致不同 政府部门之间、同一部门的各级政府间，形 成各个信息孤岛，财务资料相对割裂，下级 单位的财务资料需层层上报、汇总，信息反 馈比较迟缓，信息的真实r生、准确性无从保 证，工作难以进行有效协同，上级政府职能 部门的财务控制措施很难进行有效落实， 财 务管理水平很难提高，财务风险无形加大。 二、完善我国行政公共部