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高校教育成本与学费标准制定研究 作者：常京萍 董玲 来源： 【摘 要】本文在分析教育成本、高等教育成本和高校教育成本 内在关系的基础上，根据大学的组织任务理论，进一步将高校教育成 本分为高校教育服务成本和高校教育运营成本，并明确划分了其构成 内容，最后提出了以高校教育成本为基础的实际成本法和标准成本法 学费标准制定思路。 【关键词】高校教育成本；学费标准制定；高校教育服务成本； 高校教育运营成本 高校教育成本信息备受政府、受教育者及其家庭、教育界的关注。 目前我国已经实行了教育成本分担机制，1996 年原国家计委、国家 教委、财政部联合颁布了《普通高等学校收费管理办法》，规定了高 校收取的学费最高不得超过生均培养成本的 25% 。该办法将高校教育 成本与学费紧密联系起来，但现实中高校属于事业单位并不进行成本 核算，因此目前高校收取的学费缺乏高校教育成本核算的支撑，受到 社会各界质疑。本文探讨了高校教育成本的构成，并以此为基础提出 了学费标准制定的新思路。 一、高校教育成本的内涵 （一）教育成本的内涵 教育成本概念在 20 世纪 50 年代末 60 年代初教育经济学产生时 就出现了，中外学者对教育成本概念提出了众多观点。国外学者中最 早提出教育成本概念的是约翰·维泽（john vaizy ）（1958）和美国 著名经济学家舒尔茨（theodore w ．schulte ）（1963），随后科恩（elchanan cohn ）于 1979 年出版的《教育经济学》中认为，从经济学的角度看， 教育成本概念以机会成本表示最为恰当，即教育成本包括有直接成本 和间接成本。直接成本是学校提供教育服务的成本，另外，有一部分 是学生因上学而发生的支出。间接成本有学生上学放弃的收入，学校 享受的税款减免，用于教育的建筑物、土地等资产损失的收入，如利 息和租金。 我国的教育成本研究是在国外已有的研究基础之上进行的。台湾 学者盖浙生教授（1982），大陆学者阎达五、王耕（1989），北京师 范大学的王善迈教授（1996）都在其专著中提出了教育成本概念。其 中比较有影响的是北京师范大学教育系的袁连生教授在《教育成本计 量探讨》（2000 ）一书中提出的教育成本的概念。袁连生的观点是从 财务成本与机会成本的角度探讨了教育成本的内涵，界定更加科学规 范，对教育成本的内涵体系建立具有基础性的指导作用，不足之处是 没有指出不同的主体。 本文的教育成本是指为使受教育者接受教育服务而由社会和受 教育者个人或家庭直接或间接耗费的资源的价值。它既包括以货币支 出的教育资源价值，也包括因资源用于教育所造成的价值损失。前者 为教育实支成本，后者为教育的机会成本。 （二）高校教育成本的内涵 高校教育成本是高等教育成本的下位概念，属于会计学的概念范 畴，是指高校为学生提供高等教育服务而直接或间接耗费的教育资源 的价值。为了清楚地理解高校教育成本的内涵，有必要将高校教育成 本与高等教育成本加以区分。高等教育成本是教育成本的下位概念， 属于经济学的概念范畴。因此，高等教育成本从经济学角度来看，包 括高等教育的机会成本和财务成本。高等教育的机会成本包括公共机 会成本与个人机会成本。其中，公共机会成本是指公共资金用于教育 而损失的收益；个人机会成本是指个人因上学而放弃的收入，以及个 人投资于教育所损失的收益。高等教育的财务成本包括高校教育成本 和个人财务成本。高校教育成本是以高校为会计核算主体，核算高校 为学生提供高等教育服务而实际耗费的教育资源的价值。个人财务成 本是以个人为会计核算主体，核算个人因接受高等教育服务而实际消 耗的资源，其中交纳的学费部分是高校教育成本由个人负担的部分。 因此高等教育财务成本不是个人财务成本与高校教育成本的简单相 加，他们有交叉的部分。高等教育财务成本核算的主体不同，其构成 内容有很大差别。高校教育成本和高等教育成本的关系见图 1。 二、高校教育成本的划分 关于高校组织的任务，迈克尔·阿伦认为，目前可以达成共识的 观点是高校的基本任务包括三方面：传播、扩展和应用知识。这三者 分别与高校的教学、研究和社会服务职能相联系。学院制管理体制强 调了学院的核心地位，明确了学校的宏观管理与协调的职能。当今许 多发达国家和发展中国家的高校都采用这种模式。 高校的校院系三级设置与管理，为高校教育成本的核算提供了基 础。根据高校的职能，院系是提供教育服务的主体，而校级的管理职 能主要是保证高校