沈阳市防汛抗旱应急专项预案.docxVIP

沈阳市防汛抗旱应急预案 　　1.总则 　　1.1编制目标 　　为立即、妥善处理水旱灾难突发事件，确保抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地保障人民生命安全，降低经济损失，维护社会稳定，为经济社会连续健康发展、实现老工业基地振兴和全方面建设小康社会、建设友好沈阳提供保障。 　　1.2编制依据 　　依据《中国水法》、《中国防洪法》、《中国防汛条例》、《中国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾难救助应急预案》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《中国河道管理条例》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》等法律、法规和相关文件，结合本市实际，制订本应急预案。 　　1.3适用范围 　　本预案适适用于全市范围内突发性水旱灾难预防和应急处理。突发性水旱灾难包含：河流洪水、渍涝灾难、山洪灾难、干旱灾难，和由洪水、地震、恐怖活动等引发水库垮坝、堤防决口、水闸坍毁等次生衍生灾难。 　　1.4工作标准 　　1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全方面抗旱转变，不停提升防汛抗旱现代化水平。 　　1.4.2防汛抗旱工作实施各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 　　1.4.3防汛抗旱以防洪安全和供水安全为首要目标，实施“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险方针”和坚持实施防抗结合标准。 　　1.4.4防汛抗旱工作根据流域或区域统一计划，坚持因地制宜，城镇统筹，突出关键，兼顾通常，局部利益服从全局利益。 　　1.4.5坚持依法防汛抗旱，实施公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻沈部队负担防汛抗洪等攻坚任务。 　　1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实施先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城镇生活、生产、生态用水需求。 　　1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安前提下，尽可能利用洪水资源；严格实施相关法规，在充足利用水资源同时，要切实保护好水资源，促进人和自然友好相处。 　　1.4.8科学调度，保障安全。认真分析水旱灾难和防汛抗旱工作现实状况，科学调度，优化配置，保障安全。 　　1.4.9果断处理，全力抢险。一旦发生重大水旱灾难和水利工程险情，快速反应，立即开启应急处理预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和降低人员伤亡及财产损失。 　　1.4.10严厉防汛抢险工作纪律，严格实施已经得到同意各类工程度汛方案。 　　2组织指挥体系及职责 　　2.1组织指挥体系 　　依据《中国防洪法》，县级以上人民政府设置防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域防汛抗旱日常工作及水旱灾难突发事件应对工作。相关单位可依据需要设置防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。 　　2.1.1市防汛抗旱指挥部 　　市政府设置市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市范围内防汛抗旱工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局。 　　2.1.2市防汛抗旱指挥部组织机构 　　市防汛抗旱指挥部由总指挥、副总指挥、指挥和组员组成。市长担任总指挥，分管农业、城建副市长及相关副市长、副秘书长、市水利局局长、沈阳警备区参谋长担任副总指挥，市城建局局长、市发改委副主任担任指挥，组员由市经贸委、市公安局、市民政局、市财政局、市计划和国土资源局、市交通局、市房产局、市农经委、市水利局、市林业局、市商业局、市粮食局、市环境保护局、市卫生局、市统计局、浑南新区管委会、棋盘山开发区管委会、市气象局、市中级人民法院、市供销合作联合社、沈阳供电企业、市农电局、省水文水资源勘测局沈阳分局、沈阳铁路局、网通集团沈阳分企业、人民保险企业沈阳分企业等单位责任人组成。 　　2.1.3区、县(市)及相关开发区防汛抗旱指挥部 　　有防汛抗旱任务区、县(市)及相关开发区设置防汛抗旱指挥部，由相关部门、驻军、人民武装部责任人组成，由区、县(市)人民政府首长担任指挥，在上级政府防汛抗旱指挥部和同级人民政府领导下，组织和指挥本辖区防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部办事机构设在同级水行政主管部门。相关开发区也要成立对应防汛抗旱指挥机构，做好相关防汛抗旱工作。 　　2.1.4其它防汛抗旱指挥机构 　　水利部门所属水利工程管理单位、施工单位和水文部门，成立对应专业防汛抗旱组织，负责本单位防汛抗旱工作；有防洪任务重大水利水电工程和大中型企业，依据需要成立防汛联防指挥部，负责本工程和本单位防汛抗旱工作。针对重大突发事件，能够组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。一旦出现较大险情，要立即向所在行政区域政府和上级防汛抗旱指挥部汇报，说明出险位置、险情、原因及可能造成灾难，并立即调动抢险队伍根据抢险方案进行抢护。当险情威胁河道沿岸、下游人民群众生命财产安全时，要呈请本级政府按突发事件预案组织实