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欧洲高等教育一体化进程及面临的 挑战 ［摘要］1999年6月，欧洲29个国家负 责高等教育的部长共同签署了旨在建成 “欧洲高等教育区”的博洛尼亚宣言， 启动 了欧洲高等教育一体化进程。几年来，宣言 提出的各项建设目标均取得了一定进展， 但 同时在高等教育一体化进程方面也存在不 少问题，如观念转变的冲突、对改革走向 的疑虑、组织领导的无力，及经费保障的欠 缺等。针对这些问题，签字国部长高峰会及 欧盟委员会均已表示关注，并正在逐步加以 协调解决。 ［关键词］欧洲；高等教育；一体化；进 程；挑战 1999年6月，欧洲29个国家负责高等 教育的部长们在意大利博洛尼亚 (Bologna) 共同签署了旨在到2010年建立“欧洲高等 教育区”(EHEA灼博洛尼亚宣言(Bologna Declaration),启动了欧洲高等教育一体化 进程，拉开了欧洲自上世纪 60年代后期学 潮以来最重要、波及面最广的高等教育改革 的序幕。几年来，为贯彻落实宣言提出的原 则和目标，宣言签署国教育部长又相继在布 拉格和柏林召开了两次峰会， 评估宣言目标 执行进展情况，并提出进一步 发展对策。 欧洲有关高等教育组织也分别举行了一系 列研讨会议，为部长会议决策提供咨询建议。 各签字国纷纷依据宣言精神对本国高等教 育体制进行了不同程度的改革。所有这些指 向宣言目标的活动被称之为“博洛尼亚进 程”(Bologna Process)。自宣言签署以来， 博洛尼亚进程一直受到世人关注。本文拟就 该进程的实际进展，及其问题与前景做些介 评，以期对有关人士有所裨益。 一、《博洛尼亚宣言》签署的 历史背 景和主要内容 历史背景 简单地说，〈〈博洛尼亚宣言》是在欧洲 一体化进程和高等教育国际化的大背景下 产生的。经过多年的努力，欧洲在 经济尤 其是货币一体化方面取得了显着的进展。 为 进一步加快一体化进程并扩大其范围， 欧洲 政治、经济界和公众舆论认为有必要建立 一个更完整、更广大的欧洲，特别是要扩大 和加强其智力、文化、 社会和科技方面 的内容。即不仅要建立一个经济、货币的欧 洲，还要建立一个“知识的欧洲” (Europe of Knowledge)。这被广泛认为不仅是促进 社会和个人进步的不可替代的因素， 而且在 巩固和丰富欧洲公民责任，增强其迎接新世 纪挑战的能力，强化欧洲公民共享价值、拥 有共同社会文化空间的意识等方面也是不 可缺少的部分。而教育和教育合作在形成和 强化稳定、和平与民主社会方面具有重要的 作用。此前一年由法国、意大利、英国和德 国四国教育部长在法国巴黎签署的索邦宣 言(Sorbonne Declaration)指出了大学在发 展欧洲文化方面的关键作用，并强调将创建 “欧洲高等教育区”作为促进公民的流动 和就业能力及欧洲整体发展的关键途径。 为迎接高等教育国际化的挑战、增强欧 洲高等教育体制的国际竞争力， 尤其是扩大 欧洲在国际教育市场上的份额(2002年有 267111名亚洲学生在美国 学习，而在欧洲 学习的只有178000名)，也是宣言签署的重 要原因之一。签字国认为，任何文明的活力 和效率可以通过其文化对其它国家的吸引 力加以衡量。他们明确表达了他们的目标， 即确保欧洲高等教育体制享有与其卓越的 文化和科学传统一样的在全球范围的吸 引力。他们希望欧洲高等教育作为一个联系 更为紧密的体制对世界其它地区的学生变 得更有吸引力。 主要内容 〈〈博洛尼亚宣言》主要包括以下几方面 内容： ——采用一套容易识别、 具有可比性的 学位制度，同时采取“文凭说明 书”(Diploma Supple -ment)的办法，以提 高欧洲公民的就业能力和欧洲高等教育制 度的国际竞争力。 ——采用主要基于本科和 研究生教 育两个阶段的制度。进入第二个阶段要求成 功地完成第一阶段不少于三年的学习。 完成 第一阶段学习获得的学位可作为进入欧洲 劳动力市场的基本资格 ——建立像欧洲学分转换系统 (ECTS) 一样的学分制度，作为促进最广泛学生流动 的适当手段。学分也可以在包括终身学习在 内的非高等教育情形下获得， 只要它们得到 有关接收大学的认可。 克服人员自由流动的障碍， 尤其是 关注：学生接受高等教育和培训的机会及相 关的服务；教师、研究人员和管理人员在法 定权力不受侵害的情况下， 在欧洲范围内获 得一定时间从事研究、教学和培训的机会。 促进欧洲质量保障合作，建立具有 可比性的标准和方法。 ——促进高等教育中的“欧洲内 容” (European dimensions),特另U是关于 课程开发、校际合作、流动计划及学习、培 训与研究的整合项目。 宣言的重要目标就是使欧洲高等教育 发展为一个更透明并相互承认的制度， 将欧 洲各国多样化的制度放在一个基于三级学 位结构(学士、硕士和博士)