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正式制度缺失的原因与对策分析 ［摘要］中国的市场经济在发展过程中 正式制度的缺失影响了市场经济的秩序性 ， 主要原因归咎于我国政府制度供给存在多 方面的障碍问题，为了保证我国市场经济的 健康发展，政府必须采取相关措施克服供给 障碍,构建与社会主义市场经济相适应的正 式制度体系。 ［关键词］市场经济正式制度制度供 给 2008年9月的“三鹿毒奶粉”事件，矛 头直指国家“免检制度”，在市场经济发展 过程中，正式制度的缺失问题又突显出来。 一、正式制度缺失与市场经济无秩序 制度的功能一般可以归结为三个方面， 即激励、约束和保护。激励可以提高行为主 体的能力；约束可以矫正主体的行为；保护 使行为主体免于因常规俗套的夹击而承担 负效应。 社会中存在着各种各样具体的制度， 人 们有意识创造的一系列政策法规被称为正 式的制度或规则，它在由不同的制度所组成 的制度结构中具有根本性的意义。 正式制度 包括政治制度、经济制度和契约及由这一系 列的规则构成的一种等级结构， 从宪法与成 文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个 别契约，它们共同约束人们的行为。现代市 场经济的复杂化和多样化及不确定和风险 性不断加大，要使各种交易行为顺利实现， 市场经济能有序运行就要有一系列的制度 安排作保障，正式制度在这一过程中发挥的 作用是根本性的。 正式制度供给问题的关键在于预期收 益大于预期成本。对于一项正式的制度安排 而言，制度供给的成本至少包括:(1)规划设 计，组织实施的费用；(2)消除旧制度的费 用；(3)消除制度变革阻力的费用；(4)制度 变革及其变迁造成的损失；(5)实施成本；(6) 随机成本。只有预期的净收益超过预期的成 本，一项正式制度安排才会被创新。 现阶段，在市场经济的许多领域，我国 的正式制度呈现出近似缺失的状态。 正式制 度缺失引发了市场经济无秩序， 具体表现在: 1.竞争的非规范性，造成了市场竞争秩 序的混乱。竞争是市场经济的基本机制，也 是市场经济的基本动力，市场经济的运行一 方面是在追逐利润所带来的内在驱动力基 础上运行的；另一方面是在竞争所形成的外 在驱动力基础上所形成的外在压力下运行 的，正常的竞争关系是在正式制度的基础上 建立起来的，但是现阶段由于制度的缺失， 一些生产经营者依靠不正当竞争来取胜， 以 欺骗行为来获取经济效益。 市场的非规范 性，引起了市场经济运行秩序的混乱。由于 正式制度的不完备，对经济主体的行为起不 到应有的约束，形成了诸多的扭曲行为，企 业的投资行为、消费者的消费行为都出现了 一定的扭曲。而且，正式制度的缺失，使产 权缺乏应有的保护，产权的各项全能不能全 部实现，“企业考虑的不是扩大再生产，而 是寻求保护，应付来自各方面的威胁”。 造 成了一系列的短期行为，形成了市场经济的 无序性。由于正式制度的缺失，在宏观上是 政府在决策中多考虑短期应急措施，易导致 政策缺乏连贯性。在微观上，使企业在决策、 生产和管理上只考虑眼前利益，不利于企业 的长远发展。由于各种层次短期行为的存在 导致了地方保护主义和市场的分割，制约了 统一大市场的形成，阻碍了市场经济的发展。 “毒奶粉”事件是典型的制度缺失事件 ， 〈〈食品安全法》仍未出台，免检制度形同虚 设,企业只顾眼前利益。 正式制度的缺失不仅造成了我国市场 经济秩序的混乱，而且造成了巨大的经济损 失，同时，也致使国家管理，企业决策和发 展生活中的失误增多，各项成本加大，社会 管理的效率下降。影响到整个国家的经济， 政治，文化等各项事业的健康发展。因此， 加强我国政府制度供给力度是当前制度建 设的首要问题。 二、正式制度供给障碍及对策分析 1.正式制度缺失，主要原因要归咎于政 府供给方面存在诸多障碍， 结合我国的市场 经济发展现状，可以将政府正式制度供给存 在的障碍归结为以下几个方面： 正式制度供给不足与过剩。 表现在: 现有的制度安排不适应或者不适应市场经 济发展的长远要求，制度供给“供非所需”、 正式制度本身有“缺陷”。 制度间的冲突和矛盾。多出现于两 个管辖重叠的部门，其所制定的相关制度在 发展方向、发展战略和操作规范等方面存在 偏颇，不利于具体执行，更不利于市场经济 的发展。 正式制度供给主体的缺位与争位。 缺位导致权利“真空”，争位表现为部门争 权夺利，期望掌控未来的潜在利益。 单项制度变迁产生制度间的不适应 性。表现在：新旧制度间出现冲突和矛盾， 对新旧制度而言，其运行和维护成本都会加 大，进而降低了制度的效率。 解决上述制 度供给障碍的对策有： 转变政府职能，改革绩效评判机制。 构建服务型政府，提高政府官员的服务意识， 才能为本区域经济、社会的发展提供合理、 有效的制度支撑和保障。绩效评判机制要以 综合服务效果为标准。 提高政府机关工作人员整体素质。 政府机