国有企业财务总监与总会计师制度之比较.pdf

国有企业财务总监与总会计师制度之比较 目前，国有企业财务总监委派制正在我国一些省市试点推行，成效显 著，但也暴露出一些在理论和实务上有待探讨和解决的难点和问题。 如何理顺财务总监和总会计师之间的关系就是其中之一。有鉴于此， 本文拟就财务总监和总会计师制度的区别和联系作一番粗浅的比较， 以求教于同行。 一、国有企业财务总监概念范畴的界定 当前，我国国有企业的财务总监可划分为两大类型：一类是国有 资产管理部门派驻企业的财务总监；一类是国有企业内部机构的财务 总监。本文所探讨的是第一种意义上的财务总监，具体即指由国有资 产管理部门委派并授权对国有资产经营机构及所属大、中型国有企业 整体财务（包括事前、事中、事后）进行专业、专职财务监督的人员， 他以国家所有者代表人的身份进入企业，向所有者负责，独立行使财 务管理监督权，以维护资产所有者的权益。 二、国有企业财务总监与总会计师制成的区别 1、设立的法理依据和适用范围不同。总会计师制度是根据我国 统一制定颁布实施的《会计法》和《总会计师条例》设立的。多年来 在全国各类国有大中型企业中得到普遍实行；而财务总监制度在我国 仍处于探索试行阶段，仅在一些省市的国有试点企业中（主要限于未 改制的国有大中型企业和已改制的国有独资公司、国有控股公司）推 行，国家并未制定统一的法律依据，而是由所在的各地政府根据国家 有关精神，自行制定相应的《财务总监管理暂行办法》来实施和推行。 2 、任职条件不同。总会计师主要是根据《总会计师条例》所规 定的任职条件来选拔。而财务总监的特殊地位和职能，决定了在遴选 财务总监时，必须符合更高的选拔标准。具体而言，两者均须具有高 尚的政治素质和职业道德，能坚持原则，自觉地维护国家利益；应有 深厚的会计、审计、计算机技术的基本功，精通财务管理和现代化企 业管理监控知识；熟悉财经、税务、工商政策法令。而对财务总监来 说，尤为强调必须具备丰富的工作经验，包括有相当时间的财务领导 经验，有高水平的政策把握能力，并经过严格的笔试、面试和考核程 序。与选拔总会计师相比，财务总监应筛选更严。 3、任命方式及负责对象不同。总会计师作为单位行政领导成员 之一，由厂长或总经理任命，并对其负责；从当前各试点的实践来看， 财务总监一般是由国有资产管理部门直接委派（以深圳、四川、湖北 等为代表），或经上级党组织审查批准后由企业的董事会聘任（以上 海为代表），主要对委派机关或董事会负责。显而易见，财务总监首 先是对国有资产的所有者负责，其次才对经营者负责；而总会计师直 接对经营者负责，对国有资产的所有者没有明确的直接义务。 4 、工作独立性不同。为确保财务总监的独立性，财务总监的人 事关系隶属于派出机构，任免、考核及工资福利待遇等也都由派出机 构集中管理和负担；其作为企业董事会成员，享受企业行政副职待遇， 同时规定财务总监应设专职，不得由董事会正副董事长、经理班子成 员或财务、会计、审计部门负责人兼任；财务总监直接受派出机构领 导并对其负责，定期向派出机构汇报工作，并实行定期轮换制；这就 使财务总监在人事利益和经济利益上完全独立于企业，为其超然独立 地行使财务监督权，确保监管的客观公正性提供了坚强有力的制度保 证。相比之下，总会计师的独立性就不如财务总监。一方面，他由企 业负责人任命，在其领导下开展工作，只能处于助手的地位；另一方 面，由于其人事行政关系隶属于本企业，工资、奖金、福利等待遇均 由企业决定，在这样休戚相关的利益关系驱动下，决定了总会计师很 难超然独立于厂长、总经理之外。他们在面临国家和企业利益发生矛 盾时必然就会进退维谷，难以取舍，这也是造成当前国有企业“内部 人控制”严重，国有资产流失惊人，会计信息失真的重要原因之一。 5、职权和工作重点不同。财务总监的职权主要为：（1）督促企 业执行国家的方针、政策和有关财经法律法规；支持企业财务人员依 法行使职权；及时发现和制止、纠正企业违反国家财经法纪的行为和 可能造成国有资产损失的活动，必要时可向委派机构报告；（2 ）督促、 指导、协助企业建立健全内部财务、会计管理监督制度；（3 ）审核企 业的重要财务报表和报告的准确性、合理性、合法性，并与总经理共 同确认后报企业董事会和委派机构；（4 ）参与审定企业财务方面的重 大经营计划、预算、方案并监督其执行情况；（5 ）支持企业抵制乱收 费、乱罚款和各种摊派行为；（6 ）监督企业重大的经营活动，检查企 业重要的财务运作和资金收支情况，对超过一定限额的重大财务收支 实行财务总监与总经理（厂长