第2章招标投标的法律保障和行政监督.pptVIP

第二章 招标投标的法律保障和行政监督 第一节 我国招投标的法律保障 一、招标投标法 1、定义：招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产的各种关系的法律规范的总称。 《中华人民共和国招标投标法》，于2000年1月1日起施行。 2、招标投标法法律规范的三个层次 第一层次是由全国人大及其常委会颁布的《招标投标法》法律； 第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性《招标投标法》法规； 第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。 《招标投标法》，是属第一层次上的，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的《招标投标法》法律。《招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致。 第一节 我国招投标的法律保障 二、投标制发展阶段 法令、法规的制定和颁布，极大地推动了建设工程招投标制的发展，这项建筑业和基本建设突破性改革为我国建筑业的发展注入了巨大的活力。 纵观招投标制的推广使用过程，可分为以下二个发展阶段： 1、第一阶段：采用原始招标办法。这种办法的评标只有一个条件，就是报价最低，在通常情况下，贪图便宜，往往会招来不可靠的承包商。 2、 第二阶段：采用现代招标方法。与原始招标办法相比，现代招标办法具有三个特点：一是在招标前编制标底，对招标项目做到心中有数；二是对参加招标的承包商进行资格审查，只有通过“招标资格审查”的承包商才准许参加投标；三是扩大了评标条件，从过去“谁招价最低给谁干”，发展为预选前几名作为评标对象，然后再从其中选定一个作为“中标单位”。评选的条件可以从技术能力强弱、施工质量高低、信誉好坏和资金雄厚等多方面进行评价。 三、我国招投标的立法制度 1、我国招投标立法中出现的问题 1）法律规范之间的不统一 2）法律法规自身的不完善 2、我国招投标立法出现问题的原因 1）我国法制还不够健全、政府管理体制上存在问题。 2）我国经济体制正处于由计划经济向市场经济转型时期 。 3）我国整体国民素质还不够高。 3、我国招投标立法中出现问题的对策思考 1）　法律冲突的适用原则。 2）　清理法律法规中相冲突的规范。 3） 加快我国招投标配套法规的制定 。 4）　质疑程序应贯穿招投标全过程。 四、《中华人民共和国招标投标法》立法宗旨 1、规范招标投标活动。 2、提高经济效益。 3、保证项目质量。 4、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。 五、《招标投标法》的适用范围（法律的效力） 1、《招标投标法》的适用范围，仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动。 2、“境内”从领土范围上说包括香港、澳门，但是由于我国对香港、澳门地区实行“一国两制”，根据《香港特别行政区基本法》第18条、《澳门特别行政区基本法》第18条之规定，全国性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特别行政区实施。《招标投标法》不在实施之列。 六 招标投标法的意义和功能 招投标活动之所以能够得到广泛的推广与应用，是因为它在当前的市场经济条件下，对企业在经济上、政治上和管理上都具有重大的现实意义。 1、推动了招标投标交易方式的健康开展 2、提高了招标投标规范化的程度 3、促进了社会经济的发展 4、创造出有利于招标投标的市场环境 第二节招标投标活动行政监督 一、招标投标的行政监督 1、招标投标的行政监督的内容 招标投标的监督包括行政监督、社会监督和自我监督三种方式。行政监督是国内外普遍规定的一种行之有效的监督方式。 2、招标环节的行政监督 行政监督的主要对象是招标人及其代理人、招标代理机构。对招标单位是否具有国家规定的招标条件，其有关活动是否符合国家有关规定和招标投标的原则。 3、投标环节的行政监督 1）对投标人资格的行政监督（投标人所具备的投标条件及投标人有关活动的合法性） 2）对投标文件送达的行政监督 4、开标的行政监督 监督开标及其时间、地址 监督开标活动 5、评标的行政监督 1）监督评标委员会组建的合法性 2）监督评标委员会评标活动的合法性 6、定标阶段的行政监督 1）招标人定标行为的监督 2）评标现场的行政监督 7、中标阶段的行政监督 1）中标人的弃标行为 2）中标提交履约保证金 3）中标人后继行为的合法性监督 二、招标投标行政监督的主体 1、行政监督的具体职权由国务院规定 2、国家发展改革委员会指导和协调全国招标投标工作 3、对于招标投标过程中的违法活动的监督，分别由相关行政部门负责并受理投标人和其它利害关系的人投诉。 4、工商行政管理机关对招投标中的不正当竞争行为进行监督。 三、