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第十一章行政绩效评估 第一节行政绩效评估的特点与作用 一、 行政绩效评估的含义与特点 （一） 含义 行政绩效的含义 行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。 行政绩效评估的含义 美国著名公共行政学家尼古拉斯?亨利认为，“绩效考核就是对执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报 告，这些数据包括输入、工作量、输出、效果和生产率。”行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序， 对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。 特点 系统性 层次性 从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效 注重定量性 多角度性 角度进行评估，结果不同 公正性 复杂性 二、 行政绩效评估的地位与作用 （一） 行政绩效评估的责任落实作用 （二） 行政绩效评估的对比作用 （三） 绩效评估的计划辅助作用 （四） 绩效评估的监控支持作用 （五） 绩效评估的民主和教育作用 （六） 绩效评估在吸引政治资源方面的作用 三、 行政绩效评估的效果 （一） 开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。 （二） 行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。 （三） 行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。 第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序 一 .行政绩效评估的指标体系 所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、 标准的总和。 （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系 经济发展指标 经济发展指标的内容：①人均国民收入的水平；②人均国民收入的增长率；③社会就业率； ④进出口总额 社会发展指标 社会发展指标的内容：①社会教育事业发展指标；②社会卫生健康事业发展指标；③环境保护指标；④社会治安和事 故指标。 政治发展指标 政治发展指标的内容： 行政机构管理指标。行政机关本身支出占全部财政支出的比例 行政决策指标。政治性的行政决策民主化程度指标；公众和社会专家参与决策程度指标；决策程序的时效指标。 根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系 经济评估指标 一个行政组织从事管理活动时实际投入的并不是金钱，而是由金钱转化而来的人力、物力、设备等等。而获得和维持 这些人力、物力、设备所花的资金，就是投入的成本。不经济既可以表现为获得某一投入花了高于市场价的资金，又 可以表现为超量投入，如办公条件过于豪华、设备闲置等等。 效率评估指标 人们通常将行政效率定义为行政投入与行政产出的比率关系。 一般说来，行政效率与行政投入呈反比例关系， 在 行政产出一定的情形下，行政投入越高，行政效率越低；反之，行政效率越高。而行政产出与行政效率则呈正比例关 系，在行政投入一定的情形下，行政产出越高，行政效率越高。效率评估主要测定产出与投入的关系。 效率一般可以分为两种类型：一类是生产效率； 另一类是配置效率 效益评估指标 效益评估关注的是组织工作的质和社会效果， 也就是行政管理的有效性。 没有质的量和没有效益的效率是毫无意 义的。效益评估是评估内容中最为重要的一项。人们对社会效果的测定可以从两方面着手：一是看管理活动的产出是 否满足了社会或公众的需求；二是看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献。 效益评估指标的类型 目前一些流行的主要类型包括： ①质的量化展示；②用民意测验测定效益和服务质量； ③质量保证体系。 公平评估指标 公平评估指标的含义 公平指标通常是指接受行政机关服务的团体或个人所获得的公正性，一般无法由市场经济自身自发解决。 公平评估指标的类型 分部化的公平；②集团性的公平；③机会公平；④代际公平 ⑤单纯的个人公平； 二、行政绩效评估的程序 制定计划 制定计划的目的 绩效评估的计划工作，主要是为了确定评估目标、范围以及为实现目标而采用的方法。 评估目标是指评估工作所要完成的任务。 它包括两个方面的内容， 一是评估对象和效益方面的内容； 二是评估人 员希望开发的潜在的评估成果和报告要素。 评估范围是评估工作的界限，即空间和时间的界定。 评估方法主要包括为实现评估目标而采用的检查与收集信息的方法，即资料收集方法与分析方法。 计划的具体内容 完成该项评估任务所需的专业人员类别和人数。 为了确定评估目标，评估人员应收集哪些方面的资料，以及如何收集和评价。 为了证实评估目标，得出与目标相关的客观结论，评估人员必须搜集哪些方面的证据，需要搜集多少证据，搜集 证据时需要采取哪些手段。 评估报告中应该反映评估人员预期取得的结果。 书面计划 初步调查 管理控制评估 详细评估 撰写评估报告 第三节行政绩效评估的方法 一 .行政绩效评估的信息收集方法 利用官方记录的方法 培训观测者的方法 公众满意意见调查方法 特别的