现代行政管理经验决策思考.docxVIP

现代行政管理经验决策思考 摘要：在行政管理中，人们对经验决策 颇有微词。但经验决策具有简便灵活、迅速 及时、要求条件低、成本低廉四个特点，在 行政管理中被广泛应用。因为经验决策具有 启发性、创造性、可模仿性三大长处，符合 行政决策科学、创新等原则。当然经验决策 也有弱卢、，其成败难以预浏，依据较为模 糊，在过分情绪化的社会、时代中不适用。 行政管理中应尽力克服其弱点， 发扬其长处, 使之与科学决策有机配合。 关键词：行政管理经验决策 在现代行政管理中，决策问题占有重要 位置。故西蒙认为“管理就是决策”。要保 证行政管理的高效益，就必须讲究行政决策 的科学化。正因为如此，行政管理学对行政 决策中的科学决策研究甚丰，成果累累。强 调行政决策中的科学决策.这是对的。但人 们言必称科学决策，好似它才是唯一正确的 方法，这就太片面了。在现实生活中，仍有 与科学决策相伴而行的另一种决策，就是经 验决策。有的人将经验决策斥之为小农经济 的产物。许多行政管理的论述对它提及但都 颇有微词。据笔者的社会调查，在我国当代 行政管理中，经验决策不仅大量存在，而且 也较为有效。既然其广泛存在且行之有效， 我们就应对其作用和特点进行重新认识。 本 文拟对此作点探讨。 经验决策是指领导人在决策时依据个 人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人 素质作出的决策。笔者认为，经验决策在行 政管理中广泛存在是因其自身有其独有的 特点。 从特点来看，经验决策依靠的是领导者 的知识、智慧、能力和经验，作出决策简便、 灵活。领导人要作出大大小小的各种决策。 如果这些决策都需要科学决策，都要以科学 预测和科学计算为依据，都要按照特定程序 用科学方法来进行，那么，领导人定要不堪 重负，要为决策所累了。领导人进行行政管 理，并不是只耽于决策之中，还有指挥、协 调、监督、人事调配等等。如其精力为科学 决策所耗尽，其另外的职能又谁来承担并完 成呢？因之，领导人必须把大大小小的各种 决策加以区分，哪些该应用复杂费时的科学 决策，哪些该应用简便灵活的经验决策 .然 后再区别对待之。因为这个道理，领导人在 行政管理中不得不大量使用经验决策的方 法。否则，他就会成专司决策且不堪其苦的 专职决策人员，而不是身负全局之领导了。 经验决策的另一个特点是迅速、及时。 因为领导人在进行行政决策时， 只需要把自 己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行 了。 自己将昔日的经验回忆一遍， 找出与此 决策类似的事例来，然后借鉴前事处置之得 失，就可作出决定来。其间所花费的时间就 相对很少了。领导人在行政管理中的决策， 定然包含着诸多类型，其轻重缓急也肯定不 一样。有些决策是必须当机立断，需要你眉 头一皱，计上心来的。如突发性事件，上级 的紧急指令的贯彻等等。 如果遇到这类事件, 决策者不抓紧时间，不运用自己的智慧、知 识和经验来作出迅速而及时的决策， 只会贻 误时机，使问题越发扩大，难以收拾，也会 给行政工作带来重大的损失。正因为如此， 领导人必须充分利用经验决策以应付紧急 的、突发性事件。若这种情况下仍格守要科 学决策，还去召集人讨论，再去设计方案， 交由计算机运算，最后得出决断方案。那就 是腐儒之为，误民误事之行了。 经验决策的另一特点是决策条件要求 低，可在任何条件下作出。经验决策不象科 学决策，需要进行科学运算的各种硬件设施 和能设计和操作软件的人才，只需领导人把 自己的知识、智慧、经验加以运用，进行一 定程度的加工就行了。 它不需要各种各样的 设备，也不需要运用这些设备的人才。 这样, 作出经验决策，所受时间、地点和条件的限 制少得多。领导人在行政管理中的决策，不 可能完全都是在办公室里作出的， 更不可能 把这些硬件和软件都带上以便随时作出科 学决策。可以说，除了许多重大决策，不确 定决策和风险决策外，多数都是领导人利用 经验决策来作出的。因之，在不具备科学决 策的硬、软件条件的地方和情况下，经验决 策仍然大有市场。 经验决策的又一特点是决策成本低廉 . 行政管理也要严格遵循效益原则，力求用最 少的耗费获得最大的收益。因此，力争在效 益不变的情况下成本最低就是行政管理的 重要目标了.行政决策也是这样，要讲究决 策成本和决策收益。决策成本的增大必须以 效益的增大为前提。科学决策就是要保证决 策正确和效益最高，如果离开这个前提，科 学决策就既无必要更无优越性。从前边所述 来看，科学决策无论是时间、人力、物力和 财力的耗费上都大大高于经验决策。这一特 点就使科学决策在一定的范围、 层次和内容 上才有适用性和优越性。如果某一行政决策 本来范围很窄，层次较低，内容也简单，无 论如何科学决策，其收益都不可能太高，而 且其成本还可能等于或超过收益。这时，如 果用经验决策，出错的可能性又很小，其收 益也不会比科