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谨慎面对合同管理制度的漏洞 合同管理是企业自治的一项重要内容，规范公司合同管理，有效防范和控制 合同风险。合同管理是全过程、系统的、动态的，全过程就是由洽谈、草拟、签 订生效开始，贯穿合同履行过程，直至合同履行完毕为止。来自于合同管理过程 中的法律风险既包括合同本身产生的法律风险，也包括外部风险引起的法律风 险。合同风险是企业法律风险源头，大部分法律风险都是因为本身不完善或者合 同履行过程中出现了严重问题而产生的， 因此，合同管理在企业管理中占有非常 重要的地位，充分认识其在生产经营过程中的重要作用， 防范合同管理中可能出 现的法律风险，对企业健康发展、创造更大经济效益具有十分重要的意义。 【相关案例】 某城市拟新建一大型火车站，各有关部门组织成立建设项目法人，在项目建 议书、可行性研究报告、设计任务书等经市计划主管部门审核后，报国家计委、 国务院审批并向国务院计划主管部门申请国家重大建设工程立项。审批过程中， 项目法人以公开招标方式与3家中标的一级建筑单位签订《建设工程总承包合 同》，约定由该3家建筑单位共同为车站主体工程承包商， 承包形式为一次包十， 估算工程总造价18亿元。但合同签订后，国务院计划主管部门公布该工程为国 家重大建设项目，批准的投资计划中主体部分仅为 15亿元。因此，该计划下达 后，委托方（项目法人）要求建筑单位修改合同，降低包十造价，建筑单位不同意， 委托人（项目法人）负主要责任，赔偿建筑单位损失若十。 【律师评析】 律师认为本案车站建设项目届 2亿元以上大型建设项目，并被列入国家重大 建设工程，应经国务院有关部门审批并按国家批准的投资计划订立合同， 不得任 意扩大投资规模。根据《合同法》第二白七十三条规定， “国家重大建设工程合 同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、 可行性研究报告等文件订 立。”本案合同双方在审批过程中签订建筑合同，签订时并未取得有审批权限主 管部门的批准文件，缺乏合同成立的前提条件，合同金额也超出国家批准的投资 的有关规定，扩大了固定资产投资规模，违反了国家计划，故法院认定合同无效， 过错方承担赔偿责任，其认定是正确的。 因此，当事人应当注意合同管理的法律风险。 1、合同签订中的法律风险 在合同的签订过程中主要是分为准备环节、谈判环节和订立审查环节。准备 环节中要弄活楚合同批准人的权限管理。根据合同金额大小、重要程度等因素， 公司合同管理制度明确不同层次的领导可以作为批准人， 但在合同上签署必须经 公司法定代表人书面授权，并在授权范围内订立合同。另外一个问题即与谁签订 合同，签约对方是否具备合法的身份资格、是否具备履行合同的相应能力和条件。 尤其是在一些关系到国计民生的行业，国家实行行业准入制度，不符合一定标准 的自然人和其他主体不允许进入市场。与不适格当事人签订的合同往往将导致合 同无效。 合同签订程序不符合法定程序通常存在于建设工程项目中，根据法律规定， 招标、投标是订立合同的基本方式，而在招标投标中，有很多不符合法定程序， 应当招标而没有招标，招标人泄露标底的，投标人申通作弊、哄抬标价，致使定 标困难或无法定标的，招标人与个别投标人恶意申通，内定投标人的，国家重点 建设项目大型建设项目公开招标的， 其议标单位少于3家的，这些情况都有可能 带来合同无效。 2、合同履行中的法律风险 合同履行环节是一个周期较长且较复杂的环节，最容易出现各种问题。在实 际履行过程中，公司应该成立专门机构监督合同履行的全过程，并督促当事人按 照约定全面、适当、实际履行合同。履约能力即合同当事人履行合同的能力，履 约能力既包括支付能力也包括生产能力。 合同当事人作为市场主体，内部的风险 和外部的风险都有可能影响到其支付能力和生产能力。在签订合同之前对对方的 履约能力作全面的调查队风险防范有很大的帮助， 调查的内容应当包括对方的企 业性质、注册资金、银行的信用等级、项目审批、资金来源、生产能力、生产规 模、技术力量和已有业绩等。要在经济往来过程中注意对方的履约能力,必要时 可以自行也可以委托社会中介机构进行调查。 在合同履行过程中，合同欺诈也是企业面临的主要法律风险。合同欺诈的表 现方式五花八门，主要表现形式有伪造虚假证件、对自己的真实身份和能力加以 隐瞒、利用有些企业对新业务范围的信息缺乏、 抓住急于获得经济利益的心理诱 使上当。企业遭受合同欺诈后，应该利用《合同法》关于合同无效的相关规定积 极维护自身的合法权益，要求返还财产。对于合同标的额大，影响恶劣的，可以 请求公安、司法机关处理。 政策变动带来的合同风险届于企业的外部法律风险。 在我国这样一个经济转 轨国家，政策调整和变动的风险始终是影响企业经营的重要因素。 国家政策变动 包括金融政策变化、税收政策变化、产业政策变化等。由于我国《合同