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{财务管理内部审计}浅析 创新公安内部审计工作的 途径 创新公安内部审计工作的途径 摘要：公安机关从性质上讲不同于一般行政机关,它既是执法机 关,又是行政机关。公安机关的基本行为是执法行为,作为公安 机关 “免疫系统”以及为公安机关实现组织目标提供帮助的公安内 部审计,其工作具有自己的特点。本文结合公安工作实际,分析 了公安内部审计工作的特点、重点和审计目标,并据此提出了创 新公安内部审计工作的途径。 公安机关从性质上讲不同于一般行政机关,它既是执法机关,又 是行政机关。公安机关依法属于国家审计机关的监督对象。作为 公安机关 “免疫系统”以及为公安机关实现组织目标提供帮助的公 安内部审计,既不同于国家审计,也区别于其他组织的内部审计 活动,其工作具有自己的特点。研究公安机关内部审计的特点, 对于把握公安内部审计规律、明确公安内部审计的方向、创新公 安内部审计工作、提高公安内部审计的效率和效果、实现公安内 部审计的目标具有十分重要的意义。 一、公安机关内部审计的特点分析 (一)在执法环节,以涉案财物管理的合法性为审计重点,促进 严格、规范执法,以维护社会的公平、正义 公安机关是人民民主专政的重要工具,担负着稳固共产党执 政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社 / 12 2 会责任,人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力 量,由此决定了公安机关与一般行政机关的性质、所承担的任务 以及职能权力不同。 “公安机关是政府的一个职能部门。但又不同 于一般行政机关”。 根据法律规定,公安机关拥有行政执法权和刑事司法权。公 安机关依据 《刑法》和 《治安管理处罚法》办理各种刑事案件和 治安案件。参加刑事诉讼活动的侦查阶段工作及部分刑罚执行事 宜。《刑法》规定的 400 多个罪名中,有 340 多种由公安机关立 案侦查。而且可以依法运用传唤、搜查、拘留、技术侦查、取保 候审、监视居住等强制性措施和侦查手段。《治安管理处罚法》 第七条规定： “国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以 上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工 作。”公安机关的治安行政管理主要包括大众秩序管理、交通安全 管理、消防管理、户政管理、居民身份证管理、特种行业管理、 民用危险物品管理、出入境管理和边防管理等具体业务,其行 行为形式主要包括行政强制、处罚、决定、检查、教育、监督、 救济等等,涉及到经济事项的措施有扣押财物、查封、冻结、没 收财产,取保候审保证金、交通事故处理押金、罚没款等等。由 于公安机关管辖的案件较多,而所行使的权力既直接关系着当事 人的人身,也关系着当事人的财产。因此,无论是治安行政管理 中还是刑事案件侦查中涉案财物的管理,都必须严格依法进行。 / 12 3 由于公安机关的基本活动是执法活动,公安民警的基本行为是执 法行为,作为公安监督体系的组成部分——公安内部审计,必须 与公安执法权力相适应。因此,在执法环节,必须以涉案财物管 理的合法性为审计重点,针对不同警种和群众反映较多的执法部 门开展专项审计,重点检查扣押财物和保证金在收取、存放、上 缴、退还、没收、移交等环节存在的问题,着力解决在办理刑事 和治安案件中保而不侦、以保代侦、违规没收保证金和保证金管 理混乱问题。高度关注乱收滥伐、乱拉赞助款等伤害群众感情、 侵害群众利益的问题,切实维护人民群众的合法权益,促进严格 规范执法,以维护社会的公平、正义。 (二)在行政经费管理方面,在真实性、合法性的基础上,注重效 益审计,促进行政工作的经济、效率、效益 党中央、国务院一直在强调建立更加科学、高效、低成本的节约 型政府。其目的是降低行政成本,提高资金使用效益和政府部门 的工作效率。效益审计是审计工作的发展方向。是现代审计的主 流,也是全面履行审计监督职能的要求 。《审计署 2003 年至 2007 年审计工作发展规划》就把 “积极开展效益审计,促进提高 财政资金的管理水平和使用效益”作为审计工作的主要任务来抓。 政府效益审计的目的是规范政府的行政行为,促进政府依法行 ,