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铁路运输改革 一、铁路运输改革对现有经济评估方法 的影响 1、 投融资体制的改变 以往铁路项目经济评价的投资基本来 源于国家自有资金和银行贷款，2005年年底 召开的中央经济工作会议明确提出要加快 铁路投融资体制改革，铁道部已经确定了 “政企主导、多元化投资、市场化运作”的 铁路投融资体制改革的总体思路。 投融资的 主体多元化，可以是铁路专项建设基金、地 方政府、项目公司、股东、金融机构以及它 们之间的组合。 2、 财务评价的地位得到提高 以往铁路项目进行经济评价， 由于国家 是投资主体，运输项目的经济评价应以国民 经济评价为主；在此以后，由于引进了以追 求经济效益为目的的投资主体， 财务评价在 决定项目立项时的作用加大， 由于要保证投 资主体的利益，财务评价不可行的方案不可 能得到实施。 3、 运量预测方法将要发生改变 由于过去的运量预测是在市场经济发 育不成熟的情况下进行的，实行统一的行车 组织，企业内部缺乏竞争，竞争主要来源于 其他运输方法。在现今的铁路改革形势下， 采用以往的回归方法预测运量已经明显不 适应现在的形势，推荐采用 『D调查和四 阶段法相结合的预测模式。由于铁路运输属 于干线长途运输，交通小区的划分原则必须 进行更新，以增强运量预测的精确程度。 4、 对确定成本与利润的相关经济参数 的校正 在铁路跨越式发展的情况下，由于建立 了现代企业制度，采用了市场营销手段，加 强企业内部管理，改变了铁路运输企业的动 力机制和约束机制，所以，必然对企业的成 本和利润发生重大影响，原有的确定成本与 利润的相关经济参数应予以校正。 5、 国民经济评价中效益与费用的确定 方法与参数要予以适当调整。 由于投资主体多元化，在多元化的投资 主体中该部分在国民经济评价中的地位要 重新进行考虑。 二、铁路运输改革对现有项目经济评估 方法的建议 1、 加强运量预测基础数据的调查和积 累 项目经济评价的效益与费用分析应建 立在运输需求预测基础上。重视预测基础数 据的积累，能够保证经济分析结果的准确性， 避免不必要的浪费，保证调查结果的精度。 2、 确立旅客时间价值的规范计算方法 由于我国收入明显偏低， 在运输项目经 济评价中，采用所得相当法来计算时间价值 结果也明显偏低，其适用性较差，因此宜采 用“推计法”。以往我们曾采用两种方法确 定时间价值：一是通过LOGIT模型中效用函 数系数的估计来确定时间价值；二是通过改 良型MD1型中牺牲量的分布函数的数学特 征的估计来确定时间价值，这两种方法均需 要大量的旅客抽样调查的资料，若要采用这 种方法需要进行系统化的旅客抽样调查。 应 在LOGIT模型和MD莫型进行运量分析的基 础上确定旅客时间价值的规范化计算方法， 以便于在经济分析中定量化计入项目在旅 客时间价值方面的贡献。 3、 深入研究外部成本的定量化计算方 法 外部成本的量化对项目经济评价非常 重要，若要在经济评价中应用与国际接轨的 方法，在经济现金流量表中计入外部成本， 需进一步深入研究。 4、 加强国民经济间接贡献的计量经济 模型研究 在我国，还未系统地应用过计量经济模 型对项目进行经济性分析。 目前国内有单位 研究过投入产出模型对项目进行经济性分 析。目前国内有单位研究过投入产出模型和 可计算一般均衡模型等可用于计算基础设 施对国民经济的带动作用的方法和工具， 可 在对这些工作的基础上，参照相关经验，建 立适用于计算建设项目对国民经济的带动 作用的模型。 5、 强化项目后评价方法的研究 目前对项目建成后的社会、 经济效果评 估方法的研究与实践还较少，应进一步作好 计划建设项目前的调查与分析， 为评价建设 运营效果打下良好基础。 党的十六大以来，铁路系统以建立适应 社会主义市场经济要求的铁路新的管理机 制为目标，以消除制约铁路运输生产力发展 的体制性弊端为重点，大力推进铁路基础性 改革。非运输企业分离取得了重大进展 ，社 会职能移交成效显著。基础性改革的重大突 破，为加快铁路运输发展注入了强大活力。 在铁路运输深化改革中对铁路建设项目的 经济评估采用科学、合理的评估方法是铁路 改革面临的重大问题， 也是长期内难以解决 的慢变量，是实现铁路跨越式发展的需要。 铁路运输改革