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“放管服”背景下高校科研财务一站式服务平台构建 　　陈亚萍 　　摘要：在科研“放管服”的改革背景下，高校用信息化手段整合科研经费管理流程，探索优化服务方案是大势所趋。通过梳理传统高校科研经费管理流程及存在的问题，提出构建科研财务一站式服务平台的建设方案，从成立一站式平台领导小组、启用单点登录和模块管理、建立合同精细化管理机制、项目管理与合同管理集成、票据管理前后联通、财务核算与票据管理集成、采用项目负责人负责制、网上预约报销与财务管理集成和简化结题验收程序九个方面提出优化建議，切实提高科研管理便捷化水平。 　　关键词：放管服;科研经费;一站式服务 　　引言 　　2018年7月18日，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），要求贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革，提出优化科研项目和经费管理，加快完善国家科技管理信息系统，推行“材料一次报送”制度;2019年1月3日，科技部办公厅、财政部办公厅印发《关于开展解决科研经费“报销繁”有关工作的通知》（国科办资〔2018〕122号），提出加强科研项目和经费全过程管理信息化建设，促进项目管理、经费管理、网上审批、财务报销、信息查询等管理一体化，提供一站式服务。科研“放管服”改革热火朝天，通过信息化手段整合优化科研经费管理的全流程，提出一站式服务平台的构建方案，切实提高科研管理便捷化水平，是保障国家政策文件落地见效的一项重要举措。 　　一、传统高校科研经费管理流程及存在问题 　　目前传统的科研经费管理流程包含四个阶段： 　　第一阶段是项目申报，项目负责人提交申报材料，编制项目经费预算，经科学研究院审核后签订标准化合同;第二阶段是项目立项，科学研究院审批后予以立项，计提管理费，再到计划财务处开具发票，设立财务编码;第三阶段是项目执行，计划财务处办理经费入账、预算调整，项目负责人在规定范围进行经费报销;第四阶段是结题验收，由会计师事务所或内部审计部门对项目经费收支明细、预算执行情况等进行审计后，完成项目的结题验收。传统高校科研经费管理流程存在一些问题： 　　（一）各部门各自为政，缺乏协同管理的整体性 　　高校负责科研经费管理的各责任主体中，科学研究院负责管理科研项目申报、研究进程和研究成效等情况;计划财务处负责管理科研经费的到款、入账、报销和结余等经费使用情况;项目负责人负责科研项目的研究推进和管理流程的执行。各部门各自为政，协同管理效率较低，不利于决策者及时、准确地掌握科研项目的整体情况。 　　（二）缺乏信息共享机制，信息重叠利用效率低 　　对科研项目的管理口径，科学研究院主要以上级部门批复的课题编号或合同编号进行管理;计划财务处则根据单独设立的财务项目编号进行管理，这两者间缺乏对应关系，各自形成“信息孤岛”。此外，计划财务处内部的项目管理系统、票据管理系统、财务核算系统、开票系统等互相之间也是独立运转，缺乏数据的交互共享机制。各管理系统之间“固有壁垒”的存在，导致信息重叠，需要通过Excel或手动录入的方式传递信息，存在数据出错的风险，降低整体工作效率。 　　（三）合同管理不到位，难以保障政府会计制度的落实 　　在实行政府会计制度的新形势下，对科研收入的确认财务会计要求以权责发生制为原则，即按照科研项目的完工进度分期确认科研收入。目前高校对合同的管理，大多停留在对合同编号、合同名称等最基本信息的管理层面，缺乏合同精细化管理机制，财务人员账务处理时认定合同完工进度缺乏数据支持，对政府会计制度的顺利执行造成阻碍。 　　（四）办理业务流程烦琐，有碍释放科研创新活力 　　传统科研经费管理流程不够合理，科研人员完成项目申报和立项、发票开具和核销、预算申报和调整、经费入账和报销、结题验收等完整流程的业务，需要在科学研究院与计划财务处之间、计划财务处内部各部门之间多头跑、反复跑，合同协议等材料需要多次复印、反复提交，科研人员怨声载道，有碍释放科研创新活力，与国家大力推行的科研“放管服”优化服务改革和浙江省推行的“最多跑一次”改革理念相去甚远。 　　二、高校科研财务一站式服务平台构建 　　用信息化手段整合高校科研经费管理流程，优化服务和管理，实现合同签订、项目立项、发票开具、经费入账、预算调整、经费报销、结题验收各项环节互联互通，构建科研财务一站式服务平台。一站式服务平台的建设方案和实施效果应包含以下几个方面： 　　（一）成立一站式平台领导小组，统筹管理发挥协同效应 　　科研财务一站式服务平台的构建需要各部门通力合作，在学校层面成立一站式服务平台领导小组，由信息化中心任组长，科学研究院、计划财务处为成员部门，抽调技术人才、业务骨干为组员，探讨论证出一套精简高效的科研经费管理流程。科学研究院对项目申报、合同管理、项目验收等流程进行梳理优化，计划财