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小金库的定义 近期，中央在全国范围内开展 “小金库”专项治理工作， 先后下发了《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展 “小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18 号） 及《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的 实施办法》（中纪发〔2009〕7 号）。此次治理工作对“小金库” 的定义进行了新界定，明确了“小金库”的七种表现形式 一、“小金库”两次定义区别 “小金库”概念的界定是开展 “小金库”治理工作中最基础 的内容。只有解决了概念界定问题，才能准确把握“小金库”的 内涵和外延，进而判定“小金库”的是与非，决定“罚”与“非 罚”。 “小金库”概念经历了一个历史演化的过程。 1989 年 11 月，国务院下发《关于清理检查 “小金库”的通 知》。此后，财政部和国务院大检查办公室下发《贯彻落实国务 院〈关于清理检查“小金库”的通知〉的具体规定》，首次对“小 金库”的概念作出明确定义：凡侵占、截留国家和单位的收入， 化大公为小公，化公为私，未列入本单位财会部门收支，私存私 放的各项资金，均属于“小金库”。可见，当时对“小金库”的 界定考虑以下几个要点：一是侵占或截留国家和单位的收入，也 就是