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我国行政权力清单制度——让权利在阳光下运行 1、概念： 权力清单是将各级政府及其工作部门所行使的各项公共权力进行梳理和统计，以清单的形 式向社会公布，主动接受社会监督的一项制度。行政机关行使职权，要在法律、法规、规 章规定的范围内进行。要在清单列举的权利事项内进行。 权力清单为公共领域的各个主体所树立的原则是:对于政府,“法无授权不可为”“法定责任 必须为”；对于市场主体和人民群众,“法无禁止即可为”。通过理顺各方行动范围边界,树立 各方行动准则,才能理顺政府与市场、社会三者之间关系。 2、政策提出和发展阶段 我国政府权力清单制度发端于 2000 年前后，2008 年伴随政府信息公开的推行初见端倪[8]。 在整体进程中，权力清单的建设呈现出自上而下相关配套法律法规提供依据，自下而上地方 试点探索经验上升为统一制度的过程。 第一，政府权力清单制度初探阶段。这一阶段以相关配套法规为行政权力规范行使提供合 法依据为特点。国家法律、法规和中央决定等“上位法”是地方进行制度实验的主要依据和 行动指南。政府权力清单制度发端于 2000 年前后国内启动的对行政机关具体行政行为全面 规范的工作，特别是 2003 年《行政许可法》以及 2004 年《全面推进依法行政实施纲要》 的颁布，对依法行政作出全面规划和安排。以此为基础，行政执法责任制在全国范围内展 开，各行政机关梳理行政执法依据、分解行政执法职权和确定行政执法责任，行政职权的边 界得以明晰。如 2005 年，河北省在行政执法责任制的基础上，以省商务厅、省国土资源厅、 邯郸市政府为试点，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程[9I。2005 年，湖南省面向 全省各级、各部门与省直机构提出依法界定执法职责工作，梳理执法依据并将梳理结果报法 制机构审核，在此基础上准确界定执法职权、科学分配执法职权、减少执法层次、规范执法 程序，并通过签订责任书、责任状或确定执法工作目标等形式明确具体责任。 第二，政府权力清单制度试点导人阶段。这一阶段以政府权力公开透明运行试点工作为权 力清单制度建设提供合理路径为特点。在对政府权???逐步规范要求的基础上，政府信息公 开和政府权力公开透明为政府权力监督提供了重要渠道。2007 年国务院通过的《政府信息 公开条例》，确立了政府信息除法定例外均应当予以公开的制度。自 2008 年始，全国政务 公开领导小组将推进行政权力运行的公开透明列为全国政务公开的要点。2009 年 3 月，中 央纪委、中央组织部开启了县委权力公开透明运行试点工作，在江苏省睢宁县、河北省成 安县和四川成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点。伴随政府信息公开的推行，在 各地权力公开透明运行试点实践中，权力清单探索初见端倪。如 2008 年浙江省绍兴市钱清 镇结合中心镇运行特点，确定用权主体和权力项目数，对权力清单体系进行编码和重点解 释[10](P186’；2009 年 4 月，四川省成都市人民政府办公厅发布《关于推进行政权力网上公 开透明运行工作的意见》，并在全国率先进行行政权力网上公开透明运行的工作[11]；2011 年，宁夏盐池县通过编制县委书记权力公开透明运行“流程图”，做好限权、确权、分权工 作，梳理出县党代会职权 5 项、县委全委会职权 8 项、县委书记职权 27 项、常委班子成员 职权 143 项[12]。在行政权力公开透明运行工作成果的基础上，各地进一步对权力事项进行 梳理，探索各具地方特色的权力清单改革形式。如 2013 年 1 月 9 日，北京市西城区人民政 府开通“西城区行政权力公开透明运行网”，将 2128 张行政权力运行流程图在网上公布并 通过该网“曝光”其“权力清单”。经过普查，全面摸清了全区 68 个部门所掌握的 5000 余 项行政职权，实现了部门全覆盖等[1 3l。 第三，政府权力清单制度规范推广阶段。这一阶段以中央的制度要求为自下而上多层次地 方试点注入改革动力为特点。在总结各地试点经验基础之上，十八届三中全会提出：“推行;地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”[4](P36)2014 年 3 月， 国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门的行政审批事项汇总清单，这是中央 政府首次公布权力清单。至 2014 年，随着简政放权措施的颁行，已相继取消和下放了 9 批 共 798 项行政审批事项[1 4|。政府权力清单制度由自下而上的地方试点转化为自上而下的统 一要求。中央统一制度要求为各级政府权力清单建设注入新的动力，地方各级政府普遍开展 了权力清单建设。如浙江省在 2013 年 11 月份开展“三张清单一张网”建设，包括政府权 力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和省、市、县三级联动的浙江政务 服务网，并于 201