我国土地产权制度现状及改革方向 郑宝华.ppt

? 农户土地产权残缺 ? 理论及实践关于农户土地产权的内容不甚清楚，政策和法 律对农户如何行使和如何保护自己的产权也既不明确，又 十分混乱； ? 改革初期，农民普遍不具有土地流转的权利，目前也不完 善；所谓的承包经营权到底是什么样的权利不清楚；十八 界三中全会以前没有抵押权和担保权，目前也不清楚如何 使之得到真正实现；面对政府征地，农民束手无策；等等。 我国农村土地产权制度存在的问题 ? 土地频繁调整或者承包期过短 （按“成员权”均 分土地的后果） ? 由于人多地少，按人口平均承包土地必然导致农地经营规 模细碎小和分散化； ? 土地的频繁调整不仅使种植规模不经济的问题越来越突出， 而且使承包预期降低； ? 均分土地导致土地资源与人力资本的非优化配置。 我国农村土地产权制度存在的问题 ? “双层经营”名存实亡 ? “空壳村”成为集体经营的代名词 ? 据农业部的调查， 1995 年全国 72 万个村委会中当年无集体经济收益的 占 30.8% ；收益在 5 万元以下的占 42.9% ； 5 ～ 10 万元的占 13.5% ； 10 万元 以上的仅占 12.8% 。 ? 云南省 2012 年无集体经济收益的村委会还高达 58.9% ；收益在 1 万元以 下的占 10.8% ；收益在 1 ～ 5 万元的占 14.5% ；收益在 5 ～ 10 万元的占 4.8% ；收益超过 10 万元的占 11.0% 。 ? 集体做什么？过去：“要粮、要钱、要命”；现在：要项目、 做项目 我国农村土地产权制度存在的问题 我国土地产权制度现状及改革方向 郑宝华 云南省社会科学院农村发展研究所 ? 讲授目的 ? 了解我国土地制度的基本特点； ? 掌握我国农村土地产权制度的改革历程； ? 思考我国农村土地产权制度存在的问题； ? 把握三中全会的新规定。 我国土地产权制度现状及改革方向 ? 讲授内容 ? 我国土地制度的核心和基本特点； ? 我国农村土地产权制度变革及现状； ? 我国农村产权制度存在的主要问题； ? 三中全会对我国农村土地产权改革的新思路。 我国土地产权制度现状及改革方向 ? 土地制度的内容 有广义和狭义之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题 的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用 问题而产生的所有土地关系的总称，包括土地所有制度、土地 使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土 地税收制度和土地管理制度等。狭义的土地制度仅指土地的所 有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 我国土地制度的核心和基本特点 ? 我国土地制度的核心 ? 土地制度是反映人与人、人与土地之间关系的重要制度。它既是一种经 济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的具体体现，是 构成上层建筑的有机组成部分。 ? 我国的土地制度从根本上来说，实行的是社会主义公有制，即全民所有 制和劳动群众集体所有制。 ? 全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有 属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。 我国土地制度的核心和基本特点 ? 我国土地制度的核心 ? 劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的村民集体所有的 形式，农村集体经济组织代表该组织的全体村民占有属于该组织 全体农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管 理等权限。 ? 城市市区的土地全部属于国家所有，并实行有偿使用制度。 ? 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于 农民集体所有。 我国土地制度的核心和基本特点 ? 我国土地制度的基本特点 ? 属于国家所有的城市土地不能逆转为集体所有的土地，而相反， 国家可以通过征收农村集体所有的土地变成国有土地。 ? 城市国有土地实行有偿有期限使用制度。国家采用拍卖、招标或 协议等方式将土地使用权有偿、有限期地出让给土地使用者。 ? 国家实行城乡土地统一管理体制。一是把全国土地作为一个整体， 实行城乡地政的统一管理；二是实行土地的目标管理。 我国土地制度的核心和基本特点 ? 我国土地制度的基本特点 ? 农村集体所有的土地有可能通过国家征用而发生土地所有权的转 移和变更。 ? 农村集体所有农地的使用制度实行家庭承包责任制。土地的承包 经营权在规定期限内属于本集体的村民所有，享受用益物权保护。 ? 农村建设用地的取得和使用实行审批制度。原则上一个家庭可以 获得一个宅基地，并符合乡镇土地利用总体规划、土地利用年度 计划、村庄和集镇规划。 我国土地制度的核心和基本特点 ? 中国封建社会土地制度的特点 ? 地主土地所有制与自耕农土地所有制长期并存的二元制度， 前者处于主导地位，后者处于补充地位； ? 土地问题一直是中国封建社会的核心问题。一方面地主残酷 剥削农民和兼并土地，另一方面农民渴望“耕者有其田