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凡五谷者,民之所仰也,君之所以为养也。故民无仰,则君无养;民无食,则不可事。故食不可不务也,地不可不立也,用不可不节也。五谷尽收,则五味尽御于主;不尽收,则不尽御。一谷不收谓之馑,二谷不收谓之旱,三谷不收谓之凶,四谷不收谓之馈,五谷不收谓之饥。岁馑,则仕者大夫以下皆损禄五分之一;旱,则损五分之二;凶,则损五分之三;馈,则损五分之四;饥,则尽无禄,禀食而已矣。故凶饥存乎国,人君彻鼎食五分之三,大夫彻县,士不入学,君朝之衣不革制,诸侯之客,四邻之使,雍食而不盛;彻骖騑,涂不芸,马不食粟,婢妾不衣帛,此告不足之至也。
今有负其子而汲者,队其子于井中,其母必从而道之。今岁
凶,民饥,道馑,此疚重于队其子,其可无察邪!故时年岁善, * 仁且良;时年岁凶, * 吝且恶。夫民何常此之有! 为者寡,食者众,则岁无丰。
故曰:财不足则反之时, 食不足则反之用。 故先民以时生财,固本而用财,则财足。故虽上世之圣王,岂能使五谷常收而旱水
不至哉!然而无冻饿之民者, 何也?其力时急而自养俭也。 故《夏书》曰:“禹七年水”,《殷书》曰:“汤五年旱。”此其离凶饿甚矣。然而民不冻饿者,何也?其生财密,其用之节也。
故仓无备粟,不可以待凶饥;库无备兵,虽有义,不能征无义;城郭不备完,不可以自守;心无备虑,不可以应卒,是若庆忌无去之心,不能轻出。
夫桀无待汤之备,故放;纣无待武王之备,故杀。桀纣贵为天子,富有天下,然而皆灭亡于百里之君者,何也?有富贵而不为备也。故备者,国之重也。
食者,国之宝也;兵者,国之爪也;城者,所以自守也;此
三者,国之具也。故曰:以其极役,修其城郭, * 劳而不伤;以其常正,收其租税, * 费而不病。民所苦者,非此也。苦于厚作敛于百姓,赏以赐无功,虚其府库,以备车马、衣裘、奇怪;苦其役徒,以治宫室观乐,死又厚为棺椁,多为衣裘。生时治台榭,死
又修坟墓, 故民苦于外, 府库单于内, 上不厌其乐, 下不堪其苦。故国离寇敌则伤, 民见凶饥则亡, 此皆备不具之罪也。 且夫食者,圣人之所宝也。故《周书》曰: “国无三年之食者,国非其国也;家无三年之食者,子非其子也。 ”此之谓国备。
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