第5课 西方的文官制度（27页）【课件1】.pptxVIP

第5课　西方的文官制度;教学目标;时空坐标;西方的文官制度;情景导入;中古后期至近代早期的官员任用;时期;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;知识拓展：20世纪50年代以来，西方文官制度获得了较大程度的发展。 1、发展： ⑴在英国，1968年，以苏塞克斯大学名誉副校长福尔顿勋爵为首的12人委员会提出了改革文官制度的报告。这份报告共158项，主要内容有：精简文官???次，打破行政官员系统的封闭性，建立开放的、统一的分类制度；成立文官事务部，代替财政部行使文官管理权限，改革对文官的管理办法；重视专家和专业技术人员的作用；成立文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育工作等等。报告建议具体，操作性强，其中大部分建议被采纳和实行，大大推动了英国文官制度的发展。 ⑵在美国，第二次世界大战后，国会通过了一系列有关文官制度的法律，其中职位分类是最为重要的法律之一。职位分类注重职位的性质和对职位的工作要求，强调职位与责任、职位与能力的有机统一，职位分类的实行，有助于科学地选拔人才，有利于提高文官的素质和政府的工作效率。1978年10月，卡特政府提出并由国会通过了《公务员改革法》，对联邦政府文官制度进行了重大改革。这次改革的主要内容包括，确立九项成绩制原则、改革人事管理机构、推行成绩工资、改革考核制度等，其核心是推进按工作表现付酬的成绩制，以达到提高政府管理效率的目的。;2、背景：众所周知，第二次世界大战后，西方国家经济在工业生产、国际贸易等方面获得了稳定的发展，科学技术日益成为经济发展的主要动力。尤其是20世纪60年代以后，新的科学技术革命蓬勃兴起，西方国家开始进入所谓的“信息社会”或“后工业社会”。科技革命不仅推动了社会经济的飞速发展，而且给政府管理以极大的影响，政府管理手段越来越走向办公自动化和电子计算机化，文官越来越趋向职业化和专门化。在此情况下，传统的文官制度在许多方面相对落后，不能适应新的挑战的需要。为此，西方一些国家着手对文官制度进行改革，从而促进了文官制度的大发展。 3、影响：促进了文官制度的进一步完善和发展。进入新世纪以来，文官制度正在适应经济全球化和信息网络化的趋势，呈现出新的发展特点：这就是录用形式趋向多样化；越来越重视文官的专业化；越来越重视文官的权利保障；实行开放式管理，强化文官的流动性；强化职业培训的终身化；强化人事行政管理机构的职能和作用等等。;探究： 美国国会在舆论压力下，经过多次辩论，于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。其主要内容有：对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制，同时对高级要职实行选举制和任命制；按照各州人口比例分配政府官员名额；文官隶属于行政部门……彭德尔顿法的核心是实行竞争淘汰的考绩制，即根据公职人员的能力和政绩，按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退。彭德尔顿法还规定了文官委员会的组成与权限，其职能包括举行文官考试、调查文官法执行情况以及制定各项细则。虽然文官委员会几度险遭撤除，但仍得到保持和发展，直到1979年才改组为联邦人事管理总署。 ——摘编自丁则民《美国通史：美国内战与镀金时代》 根据材料二并结合所学，概括美国文官制度改革的特点。 特点：通过法案将改革纳入法律程序；吸收外国文官制度经验；文官选拔任用制度化规范化；以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准；成立专门机构实施各项改革；重视制度的稳定与发展。 根据材料二并结合所学，指出美国文官制度改革的意义。 影响：有利于吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍（扩大统治基础）；有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力；一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和持续性。;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;五、西方文官制度的评价;五、对西方文官制度的认识;西方近代的文官制度;西方近代的文官制度;;课堂小结