2020我国小型渔业管理研究.ppt

我国小型渔业管理研究 引言 2020/4/12 2 小型渔业（ SSF ）主要是指在内陆水域、 沿岸水域或近海不使用渔船或使用小型渔 船进行小规模作业的一类渔业，常见的作 业方式是手工捕捞作业。 据 2010 年 FAO 世界水产品报告，世界海 洋和内陆捕捞产量中 SSF 的贡献 超过一半 。 而 2012 年 SOFIA 记录中， 约 3.57 亿人 的生 计直接受小型渔业影响，世界上 3826 万捕 捞渔民 超过 90% 的从事 SSF 。 据统计，我国海洋捕捞机动渔船纳入许可 管理的有 20.17 万艘，其中 12 米以下渔船 13.89 万艘， 占 68.86% 。此外，还有很多 没有捕捞许可证、渔船登记证书、渔船检 验证书的 “三无”渔船 或者“三证不齐” 的渔船，以及大量 非机动 小型渔船。小型 渔业俨然是我国渔业不可或缺的一部分。 一些国家陆续执行 FAO 的持续关注 SSF 对就业、经济等 有巨大贡献 我国渔情不乐观 与世界管理接轨 3.57 亿人 3826 万 *90% 渔民 国际趋势 国内压力 对人权的重视 SSF 从业环境差、 竞争能力低 小型渔业界定 2020/4/12 5 分类方式 定义 组织 国家 作业方式、 作业区域 以劳动密集型方 式、用相对较小 的船、 破坏性低 的捕捞渔具、在 近海区域作业 FAO 泰国 南非 欧盟 加拿大 小型渔业界定 2020/4/12 6 中国： 目前对小型渔业 还没有 统 一的一个定义，只有农业部《渔业捕捞 许可管理规定》对海洋 小型渔船 的规定： 主机功率不大于 44.1kw 且船长不大于 12m 的海洋捕捞渔船。 2020/4/12 7 （ 1 ） 1995 年《负责任渔业行为守则》 6.13 各国应当在国家法规允许的范围内，确保决 策过程的透明度和及时解决紧迫的问题。各国应当 按照适宜的程序，在制定有关渔业管理、发展、国 际贷款及援助的法律和政策的决策过程中，为与工 业、渔业工人、环境组织和其它有关组织进行磋商 和让其实际参加决策创造条件。 6.18 各国认识到个体渔业和小型渔业对就业、收 入和粮食安全做出的重要贡献 , 应当适当保护渔民和 渔业工人 , 尤其是从事自给、小型和手工作业的渔民 和渔业工人 , 享有安全和公正生计的权利 , 以及在适 当时优先进入其国家管辖水域内的传统渔场和获得 资源的权利。 有关国际文书、组织对小型渔业管理的要求 （ 2 ） FAO 政策必须关注涉及小型渔业 的人和社区的复杂性以解决 关键问题：（ 1 ）营养和食 品安全（ 2 ）脆弱性和贫穷 （ 3 ）性别（ 4 ）迁移（ 5 ） 健康和教育（ 6 ）小额信贷 （ 7 ）生计 透明、参与管理 公平利用资源 2020/4/12 21 国 外 篇 小 型 渔 业 管 理 分 权、 共 同 管 理 方 法 权力下放给地方管理机构；渔 民等利益相关者有效参与各种 水平的管理、决策过程，共同 承担责任 作用 1. 制定出的政策具有针对性， 能符合渔情和渔民的利益，提 高渔民责任心，从而促进遵守， 减少监督管理成本； 2. 有利于收集可靠的渔业数据 从而得到有效地渔业评估； 3. 有助于竞争力低的小型渔民 公平进入渔业，体现人权保护 和公平性。 2020/4/12 22 小 型 渔 业 管 理 可 持 续 生 计 方 法 方 法 主要通过 集中使用 那些使 穷人 利 用海岸资源、 受管理机构和社会 关系调解 的策略。建立一个乡村 教育和训练体系，因为对渔民教 育和培训是加强粮食安全和可持 续生计的 人力资源 基础。 作 用 1. 更好的理解沿海生计机会和挑 战， 确定 改善生计前景的优先 干预措施； 2. 利用渔民生计支持条款 减少捕 捞压力 可以潜在地减少贫困和 缓和资源衰退。 2020/4/12 22 国 外 篇 之 学 者 篇 小 型 渔 业 管 理 协 调 综 合 方 法 资源管理、恢复及养护、 生计、经济和社区发展以 及重组管理安排的一个混 合策略。 作 用 解决生产能力过剩唯一的 方法。减小过剩生产力意 味着对社区和与人相关的 解决方案的关注在增加。 在管理上，我国渔业监督管理以 “统一领导、分级管理” 为原则采用 由上至下的层层管理模式，因而也就 没有将小型渔业与其他渔业区分管理。 2020/4/12 我国小型渔业管理现状 我国小型渔业管理问题 TEXT TEXT TEXT “三无” 渔船多； 渔船安全 管理力度 不够 法 律 法 规 滞 后 执 法 力 量 弱 渔 民 文 化 水 平 低 且 老 龄 化 问 题 严 重 渔 民 资 金 来 源 少