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山东省第二次土地调查实施方案(完整版) 山东省第二次土地调查实施方案 根据 《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》( 国 发[2006]38 号，以下简称 《通知》) 的要求，为保证第二次全 省土地调查（以下简称“第二次土地调查”）的顺利开展，特 制定本方案。 一、第二次土地调查的目的和意义 第二次土地调查作为一项重大的省情省力调查，目的是 全面查清全省基本农田、后备资源、城乡土地利用和土地权 属状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息 化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度， 满足经济社会发展和土地宏观调控的需要，实现土地资源信 息的社会化服务。开展第二次土地调查，对于落实科学发展 观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加 强国土资源管理具有十分重要的意义。 （一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、 加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基 础。 第 1 页第 1 页 山东省第二次土地调查实施方案(完整版) 土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济 安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌 握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥 土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地 “闸门”的重要依 据。开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地、未 利用地，特别是耕地、耕地后备资源等的数量、面积和分布， 掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部各行业用地的结构、数 量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、 落实土地调控目标的重要依据，是挖掘土地利用潜力、大力 推进节约集约用地的基本前提，是准确判断固定资产投资增 长规模、及时调整供地方向和科学决策的重要依据。 （二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维 护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。 耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生 产资料和生活保障。我省人口占全国 7.3 ％，耕地仅占全 国 1.6％，人均耕地仅为 1.22 亩，低于全国人均 1.39 亩 水平，且每年呈不断下降的趋势，人地矛盾和土地资源供需 矛盾十分突出。开展第二次土地调查，掌握耕地的数量、面 积、分布，标注、登记基本农田，是落实最严格的耕地保护 制度的根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田保护目 第 2 页第 2 页 山东省第二次土地调查实施方案(完整版) 标、保障国家粮食安全的重要任务。通过调查，掌握耕地后 备资源的数量、面积、分布，是确立我省实施重大耕地开发、 整理、复垦项目，保证全省耕地总量动态平衡，保障补充耕 地质量，科学管理土地的重要基础和手段。在开展第二次土 地调查的同时，查清集体土地所有权、集体土地建设用地使 用权和国有土地使用权权属状况，调处土地权属争议，完成 国有土地使用权和集体土地所有权、使用权登记发证工作， 明确土地权利人的合法土地权益，是有效保护国家、集体和 个人权益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。 （三）开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、 有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。 利用土地政策参与国家宏观调控是当前新形势下的新 任务，要求各级必须充分应用经济手段、法律手段、行政手 段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源， 保障各项管理取得实效。开展第二次土地调查，获取准确、 可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土 地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务 提供可靠的基础支撑，不断提高土地管理水平，提高国土资 源管理部门的执政能力。 第 3 页第 3 页 山东省第二次土地调查实施方案(完整版) （四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方式和管 理职能转变的重要措施。 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发 [2006]31 号）明确规定，“ 以实际耕地保