县级土地利用总体规划方案控制指标分解关键技术专项方案.docVIP

县级土地利用总体计划（-）控制指标分解技术方案 XX大学XXXX研究所 二○○八年二月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 序言 1 适用范围 1 分解目标 2 分解指导思想 2 分解标准 2 分解依据 3 定义和术语 3 指标分解步骤 4 建设用地相关指标分解方案 6 （一）建设用地新增规模 6 （二）挂钩规模 11 耕地相关指标分解方案 12 （一）耕地保有量指标分解 12 （二）基础农田指标分解 14 （三）标准农田建设任务分解 15 附表 16 表A计划关键指标调控表 16 表B土地利用结构调整表 17 表C耕地保有量、基础农田保护面积指标分解表 18 表D建设用地指标分解表 19 表E计划期内关键基础设施建设项目 20 序言 土地利用总体计划修编工作已全方面展开，在土地利用总体计划编制过程中，县级计划必需将计划指标分解到乡级，方便指导乡级计划编制，真正将各项用地指标落到实处。为了规范乡土地利用总体计划编制中指标分解工作，提升计划科学性和可操作性，确保指标分解方案切实可行，依据《中国土地管理法》及相关法律、法规、技术标准和各地计划编制实践经验，制订《土地利用总体计划指标分解技术规范》，明确土地利用总体计划修编中指标分解任务、内容、程序、方法及结果要求。 各市（县）国土资源管理部门可依实际需要，对本方案制订相关技术要求进行合适调整。 本方案由 提出并负责解释 本方案主编单位： 本方案参编单位： 适用范围 本方案适适用于XX省县级行政单位土地利用总体计划控制指标分解工作。城镇结合部市辖区控制指标分解可参考本方案进行。 分解目标 1、将县级计划各类用地结构分近期和远期分别平衡，并作出平衡表。 2、将各类用地指标分解到各乡镇级。 分解指导思想 根据发展不均衡性和实际需求标准，将各类用地指标分解到各乡镇，做到效益现行又兼顾公平，表现新一轮计划可行性和可操作性。 分解标准 1、计划指标和社会经济发展要求相协调。土地利用计划根本目标是为国民经济和社会发展提供土地保障，土地利用总体安排要和县乡两级政府对国民经济和社会发展总体思绪相协调，各项用地指标具体安排应和各相关部门、行业发展计划相衔接，依据国民经济发展计划和部门、行业发展计划对土地利用需求来安排土地利用计划指标。 2、兼顾上一轮计划指标情况、历年用地水平和计划发展需求。既要考虑上一轮计划、历年用地水平延续性，又要考虑超前计划合理性，在计划指标分解时，根据一定权重给予综合表现，使计划指标分解和上轮计划及其实施情况相衔接，和地方发展前景相协调，各项指标分配更趋合理。 3、确保关键用地需求。依据社会经济非均衡发展实际，优先保障关键发展区域、关键部位和关键项目标用地需求。在关键发展区域上，突出保障经济发展快速快地带用地需求；在关键部位上，优先安排城镇发展用地和发展趋势很好园区用地；在关键项目上，确保交通、水利等基础设施建设项目和已经确定重大项目用地需求。 4、综合平衡，统筹安排。在总量指标不突破前提下，全县建设用地指标进行统筹安排，调剂使用。各乡镇街指标安排时，将园区用地需求纳入城镇用地；将城镇用地和农村居民点用地统筹考虑，采取双挂钩方法。 5、实事求是，合理调整。对关键发展工业乡镇街道，耕地和基础农田面积难以保持上轮计划水平，依据用地情况进行合理调减；对以农业为主乡镇，合适加大土地开发复垦整理力度，增加耕地保有量指标和基础农田面积；对合并后作为小区保留原有集镇，缺乏发展前景，合适调减以前计划城镇规模。 分解依据 1、国家、省及（地）市土地利用总体计划纲要（—）和指标分解方案 2、《中国土地管理法》 3、《基础农田保护条例》 4、国家和省及当地国民经济和社会发展“十一五”计划 5、区域经济社会发展水平及概况 6、当地经同意城市总体计划、县域发展计划等相关计划 7、上轮土地利用总体计划（1997—） 8、土地开发整理计划 9、土地利用变更调查资料 10、低丘缓坡综合开发计划 11、“四查清，四对照”结果 12、指标估计、实施评价及各专题研究 13、当地经验收土地利用更新调查、第二次全国土地调查结果和其它基础数据 14、省国土资源厅相关计划修编前期工作结果、计划纲领（-）审查意见； 15、XX省国土厅相关基数转换技术要求？ 16、《国土资源部办公厅相关印发市县乡级土地利用总体计划计划基数转换和各类用地布局指导意见(试行)通知》(国土资厅发[]10号)》 定义和术语 土地利用总体计划是指各级人民政府为了实现合理利用土地 目标，在一定区域范围和时期内，依据土地资源现实状况、潜力和各业用地需求，对城镇土地利用进