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作者: 日期: 3P项目最正确的玩法 作者：佚名 来源：工程建设网 发布时间：2016/7/22 发布人：夏的誓言 做好项目前期论证。 开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选 PPP项目要符合当地城镇市政公 用方面各类专项规划的要求， 加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方 案。实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落 实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等 内容。 城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对 项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。实施方案须 经地方政府审批后组织实施。 通过竞争机制选择合作伙伴。 城市政府应及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各 类市场主体平等参与竞争。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术 和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。 签订特许经营协议。 城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包括：项目名称、内容 ；范围、期 限、经营方式；产品或者服务的数量、质量和标准；服务费标准及调整机制；特许经营期内政府与特许经 营者的权利和义务，履约担保；特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准 ；项目终止的条件、 流程和终止补偿；违约责任；争议解决方式等内容；以及其他需要约定的事项。 筹组项目公司。 中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司， 由项目公司负责按合同进行设计、 融资、建设、运营等；项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏，在合同经营期内享有项目经营 权，并按合同规定保证资产完好；项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。项目形成的固定资 产所有权在合同期满后必须无偿移交政府。 把握PPP模式运用的关键环节。 一是建立长期的政府与企业合作机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营 者”转变为“监管者”、“合作者”。发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势， 让“专业人做专业事”。 二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准， 实现 项目建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和 亏损，实现“盈利但不暴利”。 三是建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据 对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和 技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险。 四是建立严格的监管和绩效评价机制。政府对 PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等 进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评 估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。 健全完善正常、规范的风险管控和退出机制， 禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和 服务的项目，应按约坚决要求企业退岀并赔偿，投资人必须按合约规定及时退岀并依法赔偿，严格责 任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。 做好项目前期论证。 开展ppp项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选 PPP项目要符合当地城镇市政公 用方面各类专项规划的要求， 加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方 案。实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落 实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等 内容。 城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对 项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。实施方案须 经地方政府审批后组织实施。 通过竞争机制选择合作伙伴。 城市政府应及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各 类市场主体平等参与竞争。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术 和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。 签订特许经营协议。 城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包括：项目名称、内容 ；范围、期 限、经营方式；产品或者服务的数量、质量和标准；服务费标准及调整机制；特许经营期内政府与特许经 营者的权利和义务，履约担保；特许经