考察选举援助在冲突后的国家建设中的角色和作用-国际政治论文-政治论文.docx

考察选举援助在冲突后的国家建设中的角色和作用-国际政治论文-政治论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　所谓选举援助，指的是在选举事务方面具有一定专长的外部行为体根据一国或地区的请求，专门为其提供选举或投票事务方面的各种支助，旨在协助受援国或地区顺利推进选举或投票进程，并建立或完善相关的选举制度，发展其 举办选举的能力。选举援助的供应者众多，包括各类国家机构如美国开发署、加拿大选举委员会，以及跨政府组织如欧盟、非盟，还有不少非常活跃的非政府组织。在这些行为体构成的庞大选举援助网络当中， 是最主要的援助机构，其援助的历史最为悠久，提供援助的形式最为丰富，也被最多的国家或地区所接受和认可。过去的 20 多年里， 以组织、筹办、核查、监督、观察、技术援助等各种形式，参与协助了 104 个会员国和 4 个地区的选举事务。选举援助成为 权势拓展的新领域。 　　冲突后的国家面临极其复杂的情境，不仅需要协商和签署和平协议，还要处理诸如国家基本制度框架的建立，宪法及基本法律的制定，派别武装 的解散、复员、安置及武器收缴，国家 和警察力量的建立，政党及社会团体的再组织，冲突期间的遗产处置等一系列复杂重大议题。仅推进选举一项，就需要建立和完善包括选举法、选举管理机构、选民登记、选民教育、政党和候选人登记、选区划分、投票方式等一系列基本制度。由于在维护国际和地区安全问题上的特殊角色，监督冲突后和平协议的执行成为 的重要职责，而为协议之重要组成部分的大选提供各种援助，自然也成了 的任务之一。 　　近些年，欧盟、非盟等区域组织的选举援助活动引起越来越多学者的关注。 　　尤其是作为选举援助形式之一的选举观察或监督活动，更是研究热点，其研究对象集中于三块区域: 拉美、欧洲和非洲。拉美是选举观察或观察活动较早开展的地区;欧盟及欧洲各类政府和非政府组织在选举监督和观察方面一直比较活跃;而非洲则是目前这方面活动开展得较为密集的地区，其成果也较为丰富。 　　相对而言，以 为研究对象的著述较为匮乏，这与其在这一领域的角色和地位明显不成比例。许多文献以 系统的文件和报告的形式出现。这一领域较早产生的成果是贝格拜德的《全民表决、公决和国家选举的国际监督: 自决与 转型》。该书对冷战前选举监督活动的发展演变及冷战后 主导的几次监督或观察活动做了较为详尽的考察。不过，全书偏重于描述和诠释。 　　还有一些著作从 援助的角度对选举援助进行了考察，比如纽曼等人所编的《 推广中的 角色: 在理想与现实之间》一书，从理念、 在 援助中的相对优势和限制、开发署在中长期 援助中的经验等各个角度考察了 在这一领域的活动。哈克的《 议程: 观念史》从文明、选举、治理和发展 四个维度分析了 观念的演化。威尔森的《 与非洲 : 合法性的窘境》考察了 在非洲 推广活动中的尴尬角色。 　　上述著作对 选举援助的研究较为综合宏观，本文则集中考察选举援助在冲突后的国家建设中的角色和作用。为求客观准确，本文尽可能地利用 系统的原始文献材料，包括大会和 决议、秘书长报告、特派团报告、开发署等内部的评估文件及援助手册、与援助相关的机构出台的研究报告等，对它们进行了细致的归并处理，为进一步的相关研究提供参考。 　　一、 选举援助在冲突后国家的不同作用 　　冷战结束之后，一国内部不同族群间的冲突超过国家间冲突成为主导型的冲突模式。1992 年，时任 秘书长的布特罗斯布特罗斯-加利在向 提交的报告《和平议程》中，首次正式提出了建设和平(peace-building，或缔造和平) 这一新概念，并将其与 之前广泛开展的三项和平行动即预防外交(pre-ventive diplomacy) 、建立和平 (peace-making) 与维持和平 (peace-keeping) 相提并论。 　　根据加利的报告，这些行动的差别之处在于: 预防性外交设法在发生 行为之前解决争端，维持和平与建立和平则是阻止冲突，并在一旦和平实现后保持和平;建设和平则是在冲突发生之后，采取行动，查明并支持足以加强与巩固和平的结构，以避免再度爆发冲突。几种行动在实施方式或手段上也有较大差异: 预防性外交的主要方式是建立信任措施、预警、事实调查、预防性部署、非军事区; 建立和平的方式除了调停和谈判之外，还包括 的调解、援助、制裁、军事力量的使用等(加利甚至提出为确保停火协定得到遵守，在必要时可以使用和平执行 ) ; 维持和平主要是部署 军事和(或) 警察人员。 　　与前三种行动相比，建设和平则着眼于冲突后国家功能的重建，包括解除先前交战各方的武装和恢复秩序，监管并可能销毁武器，遣返难民，向安保人员提供咨询和训练方面的支助，监督选举，促使努力保护 ，改革或