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公共事业管理2 作者: 日期: T1.简述公共责任、公共事业组织的公共责任 答：一、公共责任 1、 公共责任：公共管理主体，包括公共管理组织及其公职人员，由于所具 有的公权地位和公职身份，在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过 程中对授权者、法律法规、公众和社会期待等应承担的各种责任。 公共责任既包括积极责任，也包括消极责任： 公共管理主体不但要积极的回应社会公众的需求， 制定各种公共政策，公正 有效的实现公众需求、维护公民权利、增进公共利益； 而且还要在自己未能采取积极措施应对公众需求， 未能保护公民权利和实现 公共利益甚至侵犯公民权利、破坏公共利益时，要接受相应的监督、纠正、惩罚、 谴责等否定性后果。 2、 内涵：即公共组织及其成员履行职能与职务所承担的职责与义务。 主观责任：公共组织成员对公共目标、公共使命的良知、认同与忠诚。主观 责任与那些我们自己认为应当为之负责的事物相关。 与客观责任根源于法律、组 织机构、社会对公共管理者的角色期待不同，是根植于我们自己对忠诚、良知、 认同的信仰。 客观责任：公共事业组织对工作任务和管理对象所应尽的义务和职责， 表现 为承担不当行为的消极后果。客观责任与从外部强加的可能事物有关； 具体形式 有两个方面，包括对某人或者某集体负责，也包括对某一任务、下属员工人事管 理和实现某一目标负责，置于组织和政治背景中考察时，则包含三方面的内容： 对组织的上级和下属负责；对民选官员负责；对公民负责。 3、 构成要素：承担公共责任的行为主体；公共责任的内容；公共责任的客 体。公共责任有三层意思：在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责任意味 着具有高度的职责感和义务感——行为主体在行使权力之前就明确形成权力所 追求的公共目标；在行为实施的过程中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监 督，受外界评判机构的控制并向其汇报、解释、说明原因、反映情况、承担义务 和提供账目；在行为实施之后，公共责任是一种评判并对不当行为承担责任一一 撤销或纠正错误的行为和决策，惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者， 并 对所造成的损失进行赔偿。 4、 根据责任的具体表现形式，公共责任的体系具体构成： （1） 政治责任：政治责任的本质就在于体现民意和公共利益、公共管理的 回应性以及就公共管理活动的效果对公众负责。 （2） 法律责任：公共管理主体必须具有法治精神，遵守法律规定，履行规 定职责，并承担因违法所引起的法律后果 （3） 管理（行政）责任：公共管理主体日常管理活动中，根据层级关系中 的职位职务的要求，切实履行自身的职责，对管理的具体目标和任务负责。 （4） 道德（伦理）责任：公共管理主体的行为必须适合公众和社会期待的 道德标准和规范，否则要受到相应的谴责和惩罚。 符合社会公德要求，符合公共 管理职业道德要求 四者是从不同的维度来看，实际存在交叉，而且地位和重要性也不尽相同。 5、 公共责任的重要价值 （1）民主政治的价值要求一一满足社会公众的需求。 （2） 政府治理和政党执政的要求一一追求合法性的建立。 （3） 公共管理内在价值的要求 4E的实现（Economy , Efficiency , Effectiveness ，Equality or Ethics ）。 6监督机制：公共责任监督机制是依法建立的公共责任监督体系构成要素 之间的关系及其运转方式。从行政责任监督的角度看，监督机制由外部监督和内 部监督构成。 外部监督：立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、舆论监督 内部监督：工作检查、绩效考核、审计、审核、受理申诉与控告等。 二、公共事业组织的公共责任 1、 公共事业组织的公共责任是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程 中，因其实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。 公共事业组织承担的公共责任分为积极、消极两个层次： 消极的公共责任表现为：不做坏事。“避免违规，避免不当行为和账目的完 善管理”。 积极的公共责任表现为：努力做好事。“资源的有效利用以实现所追求的目 标”。 2、 在社会主义市场经济条件下，不仅政府应当是“责任政府”，而且公共 事业管理组织也应该是“责任机构”，这就要求公共事业管理组织及其工作人员 在行使公共权力时，承担相应的责任。从一般意义上理解（即责任的后果构成） 公共事业管理人员可能要承担的责任有政治责任、法律责任（包括对公共事业管 理人员或当事人的各种刑事责任、国家赔偿责任、各种补救责任）、道德责任、 行政责任（包括惩罚性责任和补救性责任）。 公共事业组织公共责任机制的目标具体包括： （1） 保障服务的提供。 （2） 保护捐助者的利益。 （3） 保护服务对象的利益。 （4） 保护公共事业组织工作人员的利益。 （5） 政府提供资助时保证“资金的价值”。 （6） 维