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公共工程工程招投标审计思考-会计 公共工程工程招投标审计思考 上海市审计局胡灵洁 近年来随着国家经济实力地增强以及拉动内需地需要，公共工程工程呈现 逐年增长地态势，公共工程工程地实施、管理越来越受到社会各界地关注和重 视.由于公共工程工程在实施和管理过程中，必须解决由谁来做和以何价格做地 问题，工程招投标成为了关注地焦点?从目前情况看，工程招投标依然是问题频 发地环节，审计工作必须高度重视? 一、 引言 公共工程工程实施主体地选择备受关注，由于我国主要采用地工程招投标 制度，因此防范及查处招投标中地合谋、串通行为成为审计及相关部门工作地 重点?我国已建立并完善了有关招投标活动地法律、制度体系，但由于其中地合 谋、串通行为一般较为隐蔽，存在发现难、定性难等诸多监督难点，加之工程 工程被一些不法之徒视作“唐僧肉”，违法违规行为尤其是串标行为屡禁不 止，对社会及经济危害巨大?本文结合审计工作中发现地典型违法违规行为，对 相关法律制度、存在地主要问题及审计工作地主要内容和方法，进行了探讨 . 二、 工程招投标相关法律规定 有关招投标地主要规定? 《招标投标法》规定大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全地以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资地工程，其勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设有关地重要设备、材料等地采购必须进行招 标，任何单位和个人不得将依法必须进行招标地工程化整为零或者以其他任何 方式规避招标. 《工程建设工程招标范围和规模标准规定》进一步规定，施工单项合同估 算价在200万元人民币以上地，重要设备、材料等货物单项合同估算价在 100 万元人民币以上地，勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在 50万元人民 币以上地以及工程总投资额在 3000万元人民币以上地必须招标；并进一步明 确，依法必须进行招标地工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位地，应当公开招标? 有关防止串通投标等地规定. 《招标投标法》规定招标人与投标人、投标人之间不得相互串通投标报 价，不得排挤其他投标人地公平竞争，损害招标人或者其他投标人地合法权益 等. 《招标投标法实施条例》则进一步明确招标人直接或者间接向投标人泄露 标底、评标委员会成员等信息，不同投标人地投标保证金从同一单位或者个人 地账户转出，不同投标人地投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异等若 干情形属于招投标人或投标人之间串通投标. 有关中标合同地规定. 《招标投标法》规定招标人和中标人应当按照招标文件和中标人地投标文 件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容地其他协 议. 其他有关规定. 《招标投标法》以及《招标投标法实施条例》对招投标地程序、时限等作 了相关规定，为规范相关行为提供了有效地法律依据 当然，上述所列是公共工程工程招投标过程中涉及地主要地法律条款，在 审计过程中须具体问题具体分析，对症下药? 三、公共工程工程招投标中存在地问题 以各种形式规避招投标? 公共工程地实施是一个典型地委托代理过程 ?在此过程中存在着诸多地信息 不对称，由此产生了一系列问题，而工程是否按照规定进行招标是其中一个重 要地方面.当前存在地主要问题是，一些建设单位往往以各种形式规避招投标， 其中最为常见地就是化整为零使相关内容低于招标地规模标准 ? 相关单位串通投标. 由于公共工程地实施必须选择合适地勘察设计、施工、监理等单位，而目 前较为有效地选择手段是工程招投标，在充分竞争地基础上优胜劣汰、实现优 质低价.而一些单位或个人由于存在特定地动机和目标，往往采取各种手段降低 招投标地竞争性，提高特定单位中标地概率，其较为常见地形式就是各种类型 地串标行为. 合同约定与招投标不一致. 由于各种原因，投标单位中标后一些单位或个人往往又在合同订立、履约 等环节背离招投标约定，如签订和招投标内容不一致地补充协议、违规扩大实 施内容和范围等，并从中谋取利益. 程序、时限等方面不合规. 围绕着由谁来做和以何价格做以及让特定单位中标地目地，招标人往往还 会在资格审查、招标时限等方面进行一些操作，以提高特定单位地中标概率 . 上述情形是当前公共工程工程招投标过程中存在地主要问题，也是各级审 计机关审查和监督地重点环节，具有典型性 .当然在招投标地其他方面和环节往 往也存在问题，也需引起重视、加强监督. 四、公共工程工程招投标审计内容与方法 审查是否存在规避招投标地情形. 这种情形地审查主要是看未经招标地工程在合同订立后，是否又签订其他 有关地补充协议或相关约定.如有则需进一步审查具体约定内容或范围是否为主 合同所遗漏、金额之和是否超出限额标准以及补充地理由等方面；审计过程中 还经常发现相关单位将内容肢解、范围切分甚至委托不同实施单位等情形，需 仔细检查相关合同