《领导者应对突发事件的方法与艺术：案例研讨》-简介.ppt

主要内容;一、导言 “我们不能因为问题困难就不去做；恰巧相反，正是因为我们不做，才使问题变得越来越困难。”;社会发展与时代特点：;忧患意识：最好的时候也许是最危险的时候;中国政府的责任： ■政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者。 保障公众安全，应对或化解突发公共事件，是现代政府应该提供的最起码、最根本的公共服务之一。 ■要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。 ——胡锦涛总书记 ■“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。” ——摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ;二、“5.12”大地震后的政府应急响应;提纲：;有关背景：;;有关背景：;2008年5月12日14时28分，四川汶川8级特大地震 大地震的特点： 突发性并特别紧急 震级高、范围广、后果特别严重？ 人员伤亡？ 财产损失？ 地质灾害？ 疫病流行？ 经济危机？ 社会秩序？ 政府形象？ 国际声誉？ 救援难度特别大？ 抗震救灾的阶段划分： 初期响应：救人 中期安置：安置 后期恢复：重建;应急响应的五大特点;特点1：非常快速;特点1：非常快速;特点2：非常高效;特点3：以人为本;特点4：信息透明;特点5：合作应对;四川汶川“5.12”地震灾后反应:;应急成功的原因;尚存的问题（1） ;尚存的问题（2） ;面向未来的思考;三、总结：如何认识突发事件应急管理 1、概念界定 所谓应急管理，就是通过一系列有效行为措施来预防和处理突发公共事件，以保障人们正常生产和生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。从最广泛的意义上说，应急管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。 应急管理的最关键要素： 如何争取更多时间？ 如何获得更多信???？ 如何降低损失与成本？ 如何变威胁为机遇？ ;（1）压力与约束 时间压力——时间的紧急、稀缺与增值 后果压力——对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁 资源约束——人财物及技术设备的匮乏及不可利用性 （2）风险的不确定性——原因,后果,变化…… 信息不完备程度——信息及时性与准确性？ 事态的不确定性甚于高风险本身 事件演变往往极为迅速，次生或衍生的威胁难料…… （3）是否有新挑战或独特性？ 能否因循常规，照章办事？ 预案及计划能否一劳永逸？;3、突发公共事件应急管理的阶段模式;（2）四阶段模型：芬克（Fink）提出 第一阶段：征兆期，有线索显示有潜在危险的危机可能发生； 第二阶段：发作期，具有伤害性的事件发生并引发危机； 第三阶段：延续期，危机的影响持续，同时也是努力消除影响、降低损失的过程； 第四阶段：痊愈期，危机已经完全解决，恢复、总结、完善、提高。;阶段;;;;比如:现场恢复;左上为三个事件相关者 右下为死难学生李淑芬;瓮安县情况;小城瓮安座落于乌江中游，黔中腹地，黔南北部，南距州府都匀120公里，西距省城贵阳174公里，北距历史名城遵义150公里。2007年县域面积1974平方公里，全县辖9镇14乡，247 个行政村，总人口46万，以汉族人口为主，少数民族人口占4.3％。 瓮安是革命老区县, 当年红军长征时曾三过瓮安，中央曾在这里召开著名的“猴场会议”，为“遵义会议”做了重要准备。 瓮安是一个农业大县，全县农业人口占总人口的 83.25 ％，第一产业比重占 GDP 的 38.6 ％。 在瓮安境内共有 39 条河流，乌江干流横贯县境北部，县内总长 56 公里。全县河流总长 1815 公里，年均总流量 9.54 亿立方米。河流落差大，水能资源蕴藏量 44 万千瓦，目前仅开发 3.4 ％。 正在建设的国家重点工程构皮滩电站建成后，将为瓮安开通乌江航道，进入长江经济开发带提供有利条件。;除了水利资源之外，瓮安也是矿产资源的富集县。目前探明的矿藏主要有煤、磷、铁、硫铁、铅、锌、铝、硫磺、硅石、重晶石、钾页岩等，尤以煤、磷储量最为丰富，全县煤炭总储量 10.64 亿吨，磷矿总储量 6.5 亿吨，铁矿藏量 1500 万吨，锌矿藏量 60 万吨以上。