以来基本养老保险均等化探析.docx

2006年以来中国基本养老保险均等化探析 刘志昌 《社会主义研究》2018年第6期 摘要：2006年以来,基本养老保险均等化取得了较大进展 ，逐步形成了由机关事业单位 退休养老制度、城镇企业职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老 保险制度等组成地基本养老保险制度，基本养老保险覆盖人群快速增长，城乡覆盖率差距迅速 缩小,基本养老保险正从制度全覆盖向城乡居民全覆盖目标迈进 ，从制度分割向制度一体化 目标迈进.b5E2RGbCAP 关键词：养老保险均等化进展 基本公共服务均等化是新时期中国政府贯彻以人为本地科学发展观 ，推动经济社会全 面、协调、可持续发展地重要指导原则 .2006年发布地《国民经济和社会发展十一五规划纲 要》首次提出“逐步推进基本公共服务均等化”以来 ，我国基本公共服务逐步进入均等发展 地新时期.①plEanqFDPw 基本公共服务均等化是指为满足社会成员基本地生存和发展需要 ，通过公共政策地实施 使人们享有地基本公共服务大致相等 .基本公共服务范围包括社会保障、基础教育、公共卫 生与基本医疗、公共安全、公共文化、基础设施、就业、环境保护等内容 .②DXDiTa9E3d 2006年以来，我国逐步建立和完善城镇企业职工基本养老保险 ＜又称城镇职工基本养老 保险）、城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险等基本养老保险制度 ，和原有地机 关事业单位退休养老制度一起 ，构成覆盖城乡全体居民地基本养老保险制度 ，从制度上实现了 全体国民地全覆盖.同时,各项基本养老保险覆盖人群快速增长 ，基本养老保险制度一体化逐 步推进.RTCrpUDGiT 一、基本养老保险制度全覆盖 城镇基本养老保险全覆盖.除机关事业单位退休养老制度外，城镇基本养老保险覆盖范 围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展 人员、农民工、城镇非就业居民机关事业单位退休养老制度 国家保障， 围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展 人员、农民工、城镇非就业居民 机关事业单位退休养老制度 国家保障，实行离退休养老制度 基本覆盖全体机关事业单位职工 ,实现城镇居民全覆盖.5PCzVD7HxA .新中国成立后，我国机关事业单位人员地养老保障一直是 ，个人不缴费，离退休金由国家财政支出.目前，离退休养老制度 ，离退休待遇按离退休前本人职务工资和级别工资之和或岗 位工资和薪级工资之和地全额或一定比例计发 整工资标准地幅度相应增加离退休费 善城镇社会保障体系地试点方案》和 试点方案》等文件精神 职工基本养老保险制度 养老保险改革进展缓慢.在职人员调整工资标准时，离退休人员按照调 位工资和薪级工资之和地全额或一定比例计发 整工资标准地幅度相应增加离退休费 善城镇社会保障体系地试点方案》和 试点方案》等文件精神 职工基本养老保险制度 养老保险改革进展缓慢 .进入新世纪以来，根据国务院2002年印发地《关于完 2008年印发地《事业单位工作人员养老保险制度改革 ，我国逐步开始事业单位养老保险制度改革试点 ，主要是参照城镇企业 .jLBHrnAlLg,实行社会统筹与个人账户相结合地模式 .由于多方面原因， .jLBHrnAlLg 城镇企业职工基本养老保险制度 .改革开放后，享有养老保险待遇人员除机关事业单位 工作人员外，参加城镇职工养老保险地主要群体是国有、集体企业员工 .1999年国务院颁布 地《社会保险费征缴暂行条例》 ，规定基本养老保险费征缴范围包括国有企业、城镇集体企 业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、实行企业化管理地事业单位 ,进一步明确城镇个体工商及其职工，从而为非公有制企业职工参加城镇企业职工养老保险提供了制度依据 .2001 ,进一步明确城镇个体工商 发地《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题地通知》 户、农民工等灵活就业人员参加养老保险地相关规定 .2005年印发地国务院《关于完善企 业职工基本养老保险制度地决定》 ，要求城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都 要参加城镇企业职工基本养老保险，明确以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员 参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围.规定城镇个体工商户和灵活就业人员参加基 本养老保险地缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资 ，缴费比例为 20%,其中8%己入个人 账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金 ?从而明确并统一了城镇个体 工商户和灵活就业人员参保缴费政策 .2006年，劳动和社会保障部《关于印发贯彻落实国务 院完善企业职工基本养老保险制度决定工作安排意见地通知》 ，就扩大基本养老保险覆盖范 围、统一规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策提出具体工作部署和要求 ? 2009年 全国基本养老保险实现了省级统筹，为劳动者在省内流动就业