网络订餐监管中智慧监管理论的应用研究-食品安全论文-社会学论文.docxVIP

网络订餐监管中智慧监管理论的应用研究-食品安全论文-社会学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 摘 要：大数据时代下, 互联网+传统餐饮而形成的网络订餐行业发展迅速, 但也明显存在高信息不对称性、高外部性、高流动性、高风险性等特征, 极易引发食品安全风险。遗憾的是, 目前政府对此类新兴行业的监管速度、监管理念、监管手段等都存在较多不足。本文创新性地引入了智慧监管理论, 对相关理论、观点进行了系统的梳理与整合, 从监管理念、监管主体、监管手段、监管效果四个维度将智慧监管理论与传统命令-控制型监管理论进行对比, 明确了智慧监管理论在破解网络订餐食品 难题上的优势, 继而利用智慧监管理论的四个维度, 构建了基于智慧监管模型的政府、行业企业、社会力量和保障机制体制四位一体的大监管体系框架, 提出了以智慧监管理论为指导、以有效运用政策工具和信息技术为核心、全方位多层次的综合治理解决方案, 探索实现网络订餐食品监管协同参与、多方共赢的良好监管新机制。  关键词：网络订餐; 食品安全; 命令-控制型监管; 智慧监管; 　　一、研究背景与问题 　　2013年以来, 随着网络的发展, 依托互联网+模式, 一种新兴的餐饮行业网络订餐逐步在中国萌生并不断发展壮大。随着饿了么、美团和百度外卖等企业融资规模的激增, 互联网外卖的资本投资呈现出整体爆发式增长, 2015年行业市场规模已经达到458.7亿元人民币, 其中2015年第二季度与2014年同期相比, 环比增长更是高达89.7% (1) 。 　　与传统的实体餐饮行业、电话外卖行业相比, 互联网+模式下的网络订餐行业具有适应现代化快节奏生活、促销手段实惠多样、消费方式更加个性化等优势, 然而随着资本市场的野蛮扩展, 也衍生出一系列食品 问题, 形同虚设的资质审查机制, 完全不透明的的食品制作环节, 缺乏技术保障的配送流程, 都使得网络订餐的食品安全问题频发, 成为网络订餐行业规范发展的重要掣肘。例如, 2016年3月15日, 央视在315晚会中曝光了第三方订餐平台饿了么在经营中存在的诸多食品安全问题。8月, 市食药监局对朝阳区内上百家餐厅进行集中查处时, 发现朝阳区像素小区内甚至出现了102家开在走廊里的小餐馆, 专营网络外卖业务, 90%以上都是无照经营 (2) 。仅2016年8月一个月, 市食药投诉举报中心共收到有关外卖订餐平台的投诉多达159件, 而其中消费者最为关心的问题仍以食品安全卫生首当其冲。《法制晚报》调查发现, 52.5%的用户担心外卖食品存在卫生问题 (3) 。可以说, 能否有效解决外卖食品的安全风险问题, 加强监管, 不仅成为互联网外卖行业能否得以健康发展的关键, 而且成为保障人们舌尖上安全的重要要求。 　　然而, 互联网经济跟传统经济存在明显的差异, 包括速度更快、门槛更低、经营方式更加灵活、信息不对称性更强, 这些对互联网经济下政府监管理念和方式都提出了新的考验和挑战, 而西方社会近年来兴起的智慧监管理念对互联网经济下的优化监管具有一定的启发价值。因此, 本文的研究问题聚焦于:与传统的命令-控制型监管相比, 基于智慧监管的视角, 我国的网络订餐监管的现状及存在的缺陷?如何切实提升对网络订餐行业的食品 水平? 　　二、文献综述与智慧监管理论 　　由于网络订餐产业及其监管都属于新兴事物, 因此学术界对该议题的研究比较少见, 同时大部分研究文献都是就事论事, 就网络订餐行业的某一个具体环节指出问题或提出建议, 或者直接套用其它互联网+产业监管的办法, 而缺乏从政府监管宏观理论角度来思考互联网+产业监管的新思维。例如, 有学者认为, 互联网+模式下的食品交易, 其虚拟性质更为明显, 第三方订餐平台的存在, 扩大了消费者与生产经营者在时间和空间上的分离, 消费者只能借助卖家提供的图片与文字介绍进行判断 (4) ;也有学者指出, 网络订餐存在食品供应链条长、生产厂商多样且隐蔽、经营者身份不易识别、消费者评价客观性不足等特征, 这更进一步加剧了网络订餐食品质量安全的信息不对称 (5) 。曹正汉 (6) 等认为食品安全应为高外部性、高社会风险类的公共物品, 其极易在供给过程中出现责任问题继而损害政府公信力。网络订餐发展迅速, 涉及人群广, 保障其生产、流通、消费全过程的安全更为重要。 　　在监管对策方面, 李立娟 (7) 指出, 网络外卖订餐等互联网新业态的发展, 倒逼监管部门积极应对, 切实设定标准, 提高网络食品经营的门槛, 探索网络订餐监管的法治化手段。徐艳萍 (8) 则强调, 在网络订餐的监管过程中, 政府必须推动传统的街头官僚向屏幕官僚和系统官僚转变, 使基层的政府监管者, 需要拥有运用信息分析系统