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农民工养老保险权的内涵、价值、困境及立法保护-劳动法论文-法律论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　在 进程中，旧体制的 暴露出缘于各种不稳定因素的社会风险，并因此导致了社会的第二次转型，国家发展方向上亦相应作出重大改革：在社会建设目标上，顺沿传统的 目标优先到经济目标优先再到社会目标优先直至民生 优先的轨迹前行；在工作中心上，创建发端于 为中心到计划经济为中心再到市场经济为中心直至社会发展为中心的和谐社会；在工作重点上，完善起始于经济体制改革为重点到社会体制改革为重点再到 为重点的制度推进。在中国社会整体演进的历史时期，保障和改善民生彰显出当今社会建设的重点，维护社会公平正义、坚持促进社会和谐亦成为中国梦实现的主要动力支持。 　　农民工是中国特殊历史阶段存在的特殊人群现象，它产生于人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程中，而其存在则具有必然性和长期性，不仅呼应着我国现代化的节奏，同时与我国城市化进程的步伐相伴共生。一方面，农民工在数量上呈持续增长状态，据《2011年度人力资源和养老保险事业发展统计公报》数据显示，2011年度农民工总量为25278万人，而未来30年还将有3亿农村人口进入城镇；另一方面，自80年代改革开放以来进入城市中到参与建设的第一代农民工现已开始了其老年生活，但在现有制度环境下，其养老保险的权利需要与实际获得之间却仍存在着巨大的失衡。2011年末全国参加基本养老保险的农民工人数为4140万人，参保比例不到六分之一。随着中国老龄化问题的逐渐显现，越来越多的农民工也将关注和经历养老的现实问题。农民工养老保险权保障不力的负面后果极其严重： 社会公正，妨碍中国 发展的进程；阻碍城市化的顺利推行，延迟中国全面小康社会的建设；甚至影响中国和谐社会的构建，延迟 之实现。 　　一、渊源解读：农民工养老保险权之内涵 　　（一）农民工养老保险权的概念及特点 　　农民工，是以就业为目的进入城市，与城市用人单位建立劳动关系但不具有城市常住户口的劳动者。其特征表现为：持有农村户口，已完全 或基本 传统农业生产经营活动，以在城镇务工所得为主要谋生手段，主要依靠在城镇各类所有制企业打工、或从事其他服务行业为生的人群，并且其工作生活居所往往具有流动性。而养老保险权，作为社会保险权其中的一种形式，通常被认为是国家和社会对老年公民所提供的一种生存权保障，在性质上属于基本 的范畴。 　　除了社会保险权本身具有的社会性、普遍性、互济性、基础性以外，农民工养老保险权有其自身的独特之处： 　　1．权利主体特定，具有典型的身份性 　　梅因爵士曾概括近代社会运动的趋势为是一个从身份到契约的运动，然而契约及其所代表的形式正义存在着局限性，由契约构建出的社会蕴含着深层的道德危机。因此在现代社会，与经济发展社会进步并步而来的是对人本身的关注，即从契约到 ，其代表是从效率到公平、私法公法化、从契约自由到国家干预、从个人本位到社会本位等。出于对实质正义的维护，必须要对具有一定身份关系的社会主体进行特殊保护，从而达到社会公平。农民工代表的是由于社会发展资源缺失导致的弱者身份，对农民工养老保险权规定由公权力予以特殊保护，正明确体现了典型的身份性。 　　2．义务主体特殊，归属为积极权利 　　后工业时代的社会化大生产不仅带来社会风险的增加，也导致了以生产关系为核心的社会关系之深刻变革，原有的家庭保障功被削弱。因此，弱势群体的生活保障上升为被广泛关注的社会问题，同时该问题也不再简单地划定为经济范畴，而是与一国 的整体发展水平、整个社会的稳定与安宁紧密相关。因此占有优势资源的国家是当然义务主体，需要提供公共产品和公共服务，以切实充分的条件保证基本 的实现。对于国家义务的共识，深刻而鲜明地反映在诸多国际公约中，我国宪法亦规定国家有义务采取各种措施来保护公民的养老保险权。农民工养老保险权需要国家采取积极行动，不仅规定其为法定权利，并将其在社会生活中转化成实有权利。 　　3．权利享有附条件，义务履行有限度 　　虽然养老保险权作为社会保险权以之一，应具有普遍性，但并非在任何情况下公民都可以直接向国家和社会主张该权利。农民工养老保险权的享有亦有条件，养老保险待遇只在一定条件发生后才能运行，我国出于自身国情划定了以下条件：劳动者达到法定老年年龄（年龄条件），并从事某种劳动达到法定年限（工龄条件）、缴费达到最低年限（缴费条件），同时还需要劳动者被依法解除法定劳动义务（事实前提）。同时，虽然农民工养老保险权利的获得对应于国家的义务承担，但国家资源的稀缺性致使国家对该义务的履行只能较为基础只能提供基本的必要生活水平，体现出国家义务履行的有限性。 　　4．权利实