消费税向地方税转型的改革研究.docx

一、引 言 1994年分税制改革确定了当前中国财政体制和税收制度的基本架构，作为中央税之一的消费税兼具筹集财政收入和调节消费的职能。1994年分税制改革之后的诸多税制改革，如 2002年所得税分享改革、2006年取消农业税改革、2016年全面营改增改革等，几个主要税种（增值税、企业所得税、个人所得税）都成为了共享税，使得分税制逐渐演化为共税制。在这一过程中地方税一直处于逐渐萎缩、弱化的过程（王振宇，2018）。因此，如何构建地方税体系一直是理论界和实务界讨论的重要问题。其中，消费税能否作为地方税主体税种是讨论最多的一个话题。 2019年9月26日国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地