生态文明体制改革总体专项方案全文.docVIP

为加紧建立系统完整生态文明制度体系，加紧推进生态文明建设，增强生态文明体制改革系统性、整体性、协同性，制订本方案。 一、生态文明体制改革总体要求 (一)生态文明体制改革指导思想。全方面落实党十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、三个代表关键思想、科学发展观为指导，深入落实落实习近平总书记系列关键讲话精神，根据党中央、国务院决议布署，坚持节省资源和保护环境基础国策，坚持节省优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足中国社会主义初级阶段基础国情和新阶段性特征，以建设漂亮中国为目标，本篇文章来自资料管理下载。以正确处理人和自然关系为关键，以处理生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提升资源利用效率，推进形成人和自然友好发展现代化建设新格局。 (二)生态文明体制改革理念 树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，生态文明建设不仅影响经济连续健康发展，也关系政治和社会建设，必需放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。 树立发展和保护相统一理念，坚持发展是硬道理战略思想，发展必需是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护关系，根据主体功效定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净美好家园，实现发展和保护内在统一、相互促进。 树立绿水青山就是金山银山理念，清新空气、清洁水源、漂亮山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需生态环境，坚持发展是第一要务，必需保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。 树立自然价值和自然资本理念，自然生态是有价值，保护自然就是增值自然价值和自然资本过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济赔偿。 树立空间均衡理念，把握人口、经济、资源环境平衡点推进发展，人口规模、产业结构、增加速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。 树立山水林田湖是一个生命共同体理念，根据生态系统整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋和流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。 (三)生态文明体制改革标准 坚持正确改革方向，健全市场机制，愈加好发挥政府主导和监管作用，发挥企业主动性和自我约束作用，发挥社会组织和公众参与和监督作用。 坚持自然资源资产公有性质，创新产权制度，落实全部权，区分自然资源资产全部者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民全部自然资源资产收益。 坚持城镇环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地域覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。 坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。 坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充足借鉴国际上优异技术和体制机制建设有益经验，主动参与全球环境治理，负担并推行好同发展中大国相适应国际责任。 坚持激励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一布署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地域依据本方案确定基础方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验。 (四)生态文明体制改革目标。到，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间计划体系、资源总量管理和全方面节省制度、资源有偿使用和生态赔偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考评和责任追究制度等八项制度组成产权清楚、多元参与、激励约束并重、系统完整生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。 构建归属清楚、权责明确、监管有效自然资源资产产权制度，着力处理自然资源全部者不到位、全部权边界模糊等问题。 构建以空间计划为基础、以用途管制为关键手段国土空间开发保护制度，着力处理因无序开发、过分开发、分散开发造成优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。 构建以空间治理和空间结构优化为关键内容，全国统一、相互衔接、分级管理空间计划体系，着力处理空间性计划重合冲突、部门职责交叉反复、地方计划朝令夕改等问题。 构建覆盖全方面、科学规范、管理严格资源总量管理和全方面节省制度，着力处理资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。 构建反应市场供求和资源稀缺程度、表现自然价值和代际赔偿资源有偿使用和生态赔偿制度，着力处理自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。 构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与环境治理体系，着力处理