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现代服务业统计方法制度研究 李秀娥 现代服务业发展水平的高低已经成为衡量一个国家和地区现代社会经济发达程度的重要标志，为顺应产业结构的“服务化”趋势，世界各国纷纷把发展现代服务业作为推动当代经济增长的重要途径。在发达国家，以知识创新为动力的知识经济已成为国民经济的主旋律，其服务业的内部结构也越来越多地体现知识经济 的特征。 胡锦涛总书记曾强调： “要加快推进经济的战略性调整， 促进服务业特别是现代服务业快速发展。 ”近年来，我国服务业保持了快速健康的发展态势，在国民经济中的地位日益提高，对于促进 经济增长，优化产业结构，增加就业岗位，提高人民生活水平都发挥着重要作用，对全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。与蓬勃发展的现代服务业相比，目前的现代服务业统计工作基础却十分薄弱，制度改革缓慢，核算方法不尽完善，难以准确、及时地反映现代服务业的发展变化，因此加强对现代服务业统计制度方法的研究和探索十分必要和紧迫 一、我国现代服务业统计存在的主要问题 现代服务业是在工业化发达阶段的产物，和传统服务业相比 较，是新兴的服务业。它的主要特点，一是“三新” ，即新生产方式、 新组织形式和新技术。二是“三高” ，即高人力资本含量、高技术含 量和高附加值。三是依靠现代高新技术，特别是信息通讯技术而 进行的，是知识密集的服务业。现代服务业包含的产业部门，大 体上有狭义和广义两大类：狭义的范围包括金融保险业、房地产 业、信息服务业等部门，广义的扩展到教育、卫生、社会保障、 文化体育娱乐业等一些认为是公共事业的部门，如教育、社会保障和社会福利等。现代服务业与其它行业相比，涉及面广，行业复杂，调查难度大，虽然目前国家对现代服务业统计的重视程度越来越高，但还没有建立起相应的能够满足客观实际需要的完整、统一的现代服务业统计方法制度，存在诸多问题： （一）统计范围不全面，难以满足国民经济核算的需要。服 务业统计缺乏整体规划 ，有关管理部门的服务业统计仅限于本系 统，一般根据部门管理需要和所属系统特点设置统计指标，往往 忽视部门之间服务业指标的衔接，指标设计缺少系统性和规范性。 绝大部分部门的统计内容比较简单， 统计范围过窄，而且重实物 量指标，轻价值指标，重统计指标，轻财务指标，统计资料时效 性较差，不能满足国民经济核算的需要 。 （二）服务业增加值核算方法没有统一的刚性标准。服务业 统计的重点和核心是增加值的核算，这不仅因为服务业增加值反 映了服务业的规模、结构，而且服务业增加值是构成 GDP 的重要 内容，但是目前我们在这方面恰恰是非常薄弱的，没有建立覆盖全面的、科学、统一的服务业统计调查制度方法体系和与之相配套的数据质量控制制度，服务业增加值核算是建立在专业统计基础上的，全国没有统一的刚性标准，易受多种因素的干扰，难以搞准服务业增加值，其数据不能客观真实反映现代服务业发展情况。 （三） 政府综合统计与部门统计之间资料共享还没有做到制 度化、规范化、法制化。一些部门和填报单位没有把这种资料共 享和向统计部门报送资料当成一种法定的义务来看待，而是当成 一种可有可无的工作，甚至有时把填报统计资料当成一种麻烦和 负担，认为这与各自部门的行业管理、部门工作关系不太大，导致服务业行业统计资料提供不及时、不全面、不系统。 （四）服务业统计基础资料缺口较大。服务业调查对象经济 结构复杂，利益主体日益多元化、受各自利益的驱使，被调查对 象的配合程度低，个体户 、私营企业为了偷税、漏税，瞒报、漏 报的现象十分严重；另外部分企业也存在着“两本帐”的问题，服务 业的漏统问题变得更加突出，加大了搞准统计数据的难度。 二、现代服务业统计方法制度的探索 现代服务业统计中存在的问题， 已经影响到我国 GDP 核算的数据质量 ，应引起高度重视，加快现代服务业统计建设力度，以适应当前形势对现代服务业统计的要求。 （一）加快建立和完善现代服务业统计指标体系 由于现代服务业涉及的行业门类繁多，行业间指标差异性很大，仅仅用一组指标很难反映各行业的自身情况，因此，应建立反映现代服务发展进程的，以行业统计为基础，产业统计为特征，目标监测为目的的多层次统计指标体系。但是，在建立现代服务 业统计指标体系时要考虑以下几个方面：⑴ 指标要能够反映出行 业的总体情况； 指标设置既要科学、合理，能够真实准确地反映现象客观情况， 又要兼顾到指标数据采集的可操作性；⑶各个指标的定义要明确、严谨、具有可比性；⑷指标能够满足国民经济核算需要。根据以上要求，我们认为现代服务业统计指标体系 大体上应由以下几部分组成。 一是反映服务业总体情况的综合指标。主要指标包括服务业的增加值及其增长速度、资产、从业 人员、劳动报酬及税收等，以了解服务业的总体规模和水平及对国民经济增长的贡献度；二是反映服务业结