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当前农村低保存在的问题及对策建议 农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组 成部分， 是传统的救济制度的改革与深化， 是国家为保障农村困难群众的基本生活， 帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。 在全国范围建立农村低保制度， 将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围， 稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。 自 2012年以来， ××镇坚持整体规划、 精心实施、 多途并举、相互配套、 规范管理的原则， 不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐 , 农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，促进了 农村社会稳定和经济发展。 2015年全镇共有农村低保对象 275人，人均低保标准为每人每年 1903元（最高为 7260元，最低为 300元），月人均补助水平 158元。近年来特别是去年以来，我镇按照摸清 底数，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠 抓落实，扎实推进，农村低保工作取得了明显成效， 但在实际操作中也遇到一些问题。 现就当前基层农村低保工作存在问题及对策建议，作简要阐述。 一、存在的问题 （一）评选对象不准确。 目前，确定农村低保对象的标准和范围仍然达不到规范化和透明化。 谁应作为低保对象， 谁不应作为低保对象？目前我镇采用的是 “农民人均纯收入” 的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和 1 人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、 无劳动能力、 无法 定赡养人或抚养人的人员， 因伤致贫人员， 因病致贫人员， 因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、 项目繁多、 计算繁琐而难以落实在具体实 施中，从而很难把好低保对象入口关。 由于农民的经营内容和形 式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的， 有隐性收入， 也有 显性收入， 对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准， 比如说子 女的赡养费到底拿没拿或拿多少， 要其本人才知晓， 入户调查人 员难以界定。 二是发放标准仍偏低。 目前，新民镇农村低保标准是根据垫江县农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数， 以及经济发展状况和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。 全镇平均保障标准（ 1903/ 人 / 年），平均每天 5.2 元人民币。 5元钱能够做什么呢，只能买两斤米， 肉食完全是奢望。目前全镇已纳 入农村低保的贫困农民共有 275人，不足全镇农村居民总数的 6%。虽然农村低保对特困群体有所帮助， 远不能满足农村困难群众的实际需要，达不到保障基本生活的效果。 三是保障系统不完善。 从目前掌握的情况看， 全面建设农村低保制度的保障系统仍不完善， 农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性。 最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求， 保障其生存， 但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、 子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、 2 教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低 保工作的整体水平， 确保农村低保对象的基本生活。 如果这些配 套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月” ，全 面建设小康社会更是空谈。 四是管理力量较为薄弱。 基层低保工作人员的严重不足， 已 影响了工作的开展。 目前， ××镇纳入农村低保的困难群众已有 275人，涉及的低保金有 22万余元。但目前全镇只有社事办一名 工作人员兼职，因此工作处于超负荷运转状态。 近年来，我镇社 事办新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、 大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。 政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后， 乡、村两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大， 并呈继续加大之势， 原有力量显然不能适应现有工作需要， 严重制约了农村低保工作的进一步规范管理和长远发展。 因此，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不容缓。 二、对策及建议 （一）准确界定低保对象。 农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线， 而科学准确地测算低保申请人的家 庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据， 家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶 （抚、赡）养费等。 （二）适当提高保障标准。 农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级 3 政府财政实际承受能力等因素确定， 并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整， 由当地政府予以公布。 保障标准既不宜过低也不宜过高， 确定过低保障不了贫困群众的基 本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性， 助长不劳而获的思想。 所以，农村低保标准要