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浅谈公务员制度改革
随着社会不断进步,国家不断繁荣昌盛,中国特色社会主义进入新时代,对公务员队伍建设和公务员工作提出了更高的要求和新的期望。公务员法的一些规定已不再适应新的社会发展需求,需要与时俱进地进行修订和完善。第一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要,因此对干部工作提出了一系列新精神新要求,为公务员制度建设和队伍建设提供了根本遵循,必须在公务员法中予以体现。第二是坚持和加强党对公务员工作领导的需要。贯彻落实党的十九大和十九届三中全会要求,加强党对公务员队伍的集中统一领导。第三是深入推进公务员分类改革的需要。推行公务员职务与职级并行制度,是党的十八届三中全会确定的重大改革任务之一,在试点工作实践中取得明显成效,制度设计切实可行,为全国范围内推行公务员改革打下坚实的基础,迈出了改革的第一步。
新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改49条,个别文字修改16条,条文顺序调整2条,完善和补充调整主要体现在以下几个方面:一是突出了思想政治要求。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想是公务员制度必须长期坚持的指导思想。在立法目的、管理原则、条件义务等规定中,彰显了中国特色。二是根据公务员管理实践的需要,对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求,对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。三是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求,健全完善公务员保障机制,加强了对公务员合法权益的保护。四是调整充实从严管理干部有关规定。增加了加强公务员监督和公务员应当遵守的纪律等规定,修改完善了回避情形、责令辞职、离职后从业限制等规定,增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定。五是调整完善公务员职务、职级等有关规定。进一步推进公务员分类改革,改造非领导职务为职级,实行职务与职级并行制度,对领导职务与职级的任免、升降以及与此相关的条文进行了修改。
公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律,是公务员管理的基本依据,是改革开放以来党政机关干部人事制度改革成果的集中体现,反映了机关干部人事管理的基本规律和要求,具有鲜明的中国特色。公务员法自2006年1月1日施行以来,在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用,取得了明显成效:一是公务员管理基本实现了有法可依、有章可循。以公务员法为主体,先后制定涵盖公务员录用、考核、职务任免与升降、奖励、惩戒、回避、培训、调任、辞职、辞退、申诉、聘任等30多个配套政策法规,逐步形成较为完整的公务员管理制度体系,公务员的进入退出机制、教育培训机制、考核评价机制、激励约束机制不断完善。二是极大地促进了公务员队伍结构优化。公务员考录制度坚持严格的考试制度,从根本上确保了公务员队伍的高素质,公务员队伍的来源、经历、专业、学历结构得到极大优化。三是极大地促进了公务员素质能力提升。大力开展政策理论、业务知识、科技人文知识等方面培训。持续推进公务员交流工作,积极选派公务员到基层一线培养锻炼,加大对口援派干部工作力度,公务员队伍的政治素质和专业能力不断提高。
贯彻落实新修订的公务员法,是各级党委政府的首要任务。一是要加大宣传力度,理解公务员法修订的重要意义和主要内容的基础上进行宣传,在社会营造的良好舆论学习宣传氛围。二是要加强学习培训,把公务员法纳入干部培训的教学计划中。三是各级政府领导班子应起到良好的带头作用,让广大公务员自觉遵守公务员法。四是在学习宣传新公务员法的同时,全面加强公务员队伍思想政治、能力作风建设,把公务员队伍建设的成效作为检验公务员法贯彻落实成效的重要标准。
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