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城市规划建设管理内涵及其关系 章由--收集整理，版权归原作者，转载注明出处！ 城市是一定区域政治、文化科技和信息中心。现代城市的形式和发展 除白然条件外，主要是在规划指导下，进行不断建设和有效的管理。 城市的规划、建设、管理三者相辅相成、相互促进、三位一体、缺一 不可的关系。认真研究并处理好三者之见的关系， 对城市的发展具十 分重要的意义。主要分析了上述三者的内涵及其关系， 并在此基础上 提出了白己的几点建议。 一、规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据。 一规划对城市的发展至关重要。城市规划关系各行各业，影响千家万 户，是一项战略性、综合性很强的工作。它起着协调城市各方面发展， 对城市空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安 排的作用，集中体现了国家意志和人民利益。一个城市能否建设的好， 管理的好，关键是要有一个好的规划。只有这样，城市的建设和管理 才能依据规划科学的、有序的进行。否则，建设的管理就在很大程度 上出现盲目性和随意性。因此，城市规划对于一个城市经济社会发展 至关重要。 二白觉依据规划进行建设和管理。城市规划有一个根据经济社会发展 的实际不断趋于科学、合理、完善的过程。同时，也有一个对城市规 划权威性、重要性认识不断深化的过程。换言之，也就是如何白觉依 据规划来进行建设和管理。这些年来，有成功的经验，也有失误的教 训。我国的城市建设近十年来日新月异，新建筑、新景观如雨后春笋 般涌现。但也出现了一些败笔，如一些城市或是拆毁了具有历史风貌 的区域，或是在风貌保护区新建了一些现代高层建筑。 一个城市要发 展好、建设好、管理好，首先要规划好。所谓规划是“龙头”，就是 讲规划要先行。这样城市的发展、建设、管理才有明确的方向和目的， 才能避免盲目性，甚至破坏性。规划已经一定程序确定，就具有权威 性和严肃性，不能由于长官意志或地区部门利益而随变更。规划必须 高起点，才适应和满足城建设和管理的需要。以科学的规划减少建设 的失误。规划要体现超前性、科学性、特色化、历史变化等，努力克 服“千城一面”现象。从一定意义上讲，一个城市展速度的快慢，城 市建设和管水平的高低，一方面取于城市规划是否高起点，具有超前 性、科学性、特色性；另一方面取决于建设与管理是否严格依据规划 的要求，科学有序的进行，维护规划的权威性和严肃性。 二、建设是城市发展和基础，是规划和管理的具体实施和前提条件 城市规划制定出来以后，如何使贯彻于城市建设过程中，就成为突出 问题。成功的城市建设应该是科学与艺术、人工与白然完善结合，经 济效益、社会效益、环境效益的有机统一。要达到这种境界关键在于 严格按照城市规划来具有实施各项城市建设项目，使规划逐步付诸实 施。城市建设的不断进行，为城市的高效能管理提供了前提条件和客 观对象，使之“有的放矢”的起到保障各项建设项目维持良好的状态 或形象的作用。 一政府在城市建设中的主导作用十分重要。首先，根据规划的部署， 政府有计地组织能源、交通运输、通讯、地下管网、园林绿化、环境 保护等基础设施建设。基础设施建设是城市生产和市民生活的基本物 质条件，也是其他物质设施建设的基础。搞好基础设施建设也就奠定 了城市发展的空间大格局，并为陆续城市开发创造了条件。其次，根 据规划新确定的空间开发步骤，政府集中地组织新区开发和旧城改 造。对于城市的行政中心、商业区、方化旅游区、科教园区、城市出 入口等关系城市形象的重要地区，要精心筹建。这样，既能有效地保 证城市建设的整体协调和高水准， 又能迅速形成开发气势，强化集聚 效应，吸引更多投资。再次，根据规划新确定的原则及控制指标，制 定具体的政策和法规，引导投资方向，规范建设行为，把城市建设纳 入统一有序的依法管理的轨道。上述三个方面，一为构筑基本框架， 二为集中开发，三为规范秩序，有利于城市建设形成良性循环的态势， 沿着规划新确定的方向健康发展。 如果城市建设偏离规划的轨道，即 使规划再好，也总是有建设单位对规划的要求不屑一顾，各行其是， 结果各种“建设性破坏”层出不穷：野蛮的摧残城市珍贵的历史文 物，愚昧的糟蹋城市优美的生态环境， 粗暴地损害城市和谐的整体形 象。综上所述，没有规划的周起点，就没有建设的局标准；另一方面， 城市规划如果贯彻不力，城市建设就会失控，城市管理只能是低效能 的。 二城市建设推动了城市的可持续发展。我国的城市建设改革开放以 来，特别是90年代以来，取得了突飞猛进的发展，如北京、上海、 深圳、大连等城市。经过几十年的建设，城市功能不断增强，城市布 局日趋合理，较好地体现了城市规划的要求，既显示出现代化城市的 气派，又保持了红瓦绿树的历史风貌，逐步显示出人与白然的和谐， 推动了城市的可持续发展。同时，也为高效能的城市管理提供了前提 条件和客观对象。 三、